| Reforma a la educación superior |
| Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior |
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1. Hacía una transformación del sistema de educación superior El sistema de educación superior (SES) de México es grande y complejo y tiene ante sí la tarea de transformarse, para estar en condiciones de enfrentar los desafíos que el desarrollo de la sociedad mexicana le presenta, en el contexto del nuevo entorno internacional. Desde el punto de vista de sus dimensiones y diversidad, el SES es un enorme conjunto de instituciones de dimensiones y características muy diversas: universidades públicas autónomas, institutos y universidades públicas de orientación tecnológica, otros establecimientos públicos, instituciones particulares diversas, y escuelas normales tanto públicas como privadas. Actualmente forman parte de dicho sistema 1,250 IES que comprenden 1,533 unidades académicas, cerca de 200 mil profesores y una matrícula cercana a los 2 millones de estudiantes. Volver al sumario de contenido 1.1 Los desafíos de la educación superior mexicana Entre los retos que la educación superior mexicana enfrenta con miras a su desarrollo en la primera parte del siglo veintiuno, pueden destacarse los siguientes: Atender con calidad a una población estudiantil en constante crecimiento, como resultado de la dinámica demográfica del país y la expansión de la matrícula de los niveles básico y medio superior. La matrícula de educación superior, que en 1999 superó la cifra de 1.8 millones de estudiantes, en el año 2020, de acuerdo con los diferentes escenarios posibles, podría llegar a casi 5 millones. El SES deberá adémas proporcionar servicios a un número significativo de profesionistas y público en general que acudirá a las IES para actualizar sus conocimientos. Ofrecer servicios educativos de gran calidad que proporcionen a los estudiantes una formación que integre elementos humanistas y culturales con una sólida capacitación técnica y científica. De esta manera, los egresados universitarios podrán estar en condiciones de insertarse en el proceso de desarrollo de nuestro país promoviendo activamente una cultura científica y tecnológica, así como los valores del crecimiento sustentable, la democracia, los derechos humanos y el combate a la pobreza, con miras a una sociedad global, armónica y solidaria en la que prevalezcan dichos principios. Volver al sumario de contenido 1.2. La transformación del SES hacia un sistema abierto Para hacer frente a los desafíos mencionados en la sección anterior, el SES deberá asumir con responsabilidad la tarea de transformarse profundamente y dejar de ser un sistema principalmente conservador y cerrado, en ocasiones con formas de trabajo surgidas en contextos sociales superados y procesos técnicos obsoletos, donde cada institución que lo compone se orienta básicamente hacia el interior de ella misma, desaprovechando las posibilidades de colaboración con las demás. El SES que habrá de surgir de la transformación del sistema vigente deberá ser un sistema abierto, de gran calidad, altamente innovador y dinámico, que responda a las nuevas formas de organización y trabajo, así como a los cambios del entorno científico, tecnológico, económico y social. Las instituciones que lo integran se orientarán hacia el conjunto del sistema y desarrollarán amplios programas de colaboración entre sí. Para ello constituirán redes estatales, regionales, nacionales e internacionales que les permitirán hacer un mejor uso de los recursos a su disposición y ofrecer servicios educativos innovadores, de gran calidad, cobertura y pertinencia. Una tarea de esa magnitud requiere tanto de visión como de tiempo. Su realización es impensable en un lapso corto y exige una transición gradual. Las acciones orientadas a mejorar la calidad de la educación superior que se han venido realizando a lo largo de la presente década (perfil del profesorado de carrera, cobertura, pertinencia, gestión y administración), constituyen bases sólidas sobre las cuales es posible avanzar hacia esa dirección. |
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Ellas deberán consolidarse y extenderse paulatinamente a otros ámbitos, en donde la colaboración interinstitucional en los niveles estatal, regional y nacional, vaya perfilando el nuevo sistema abierto. Por consideraciones como las que se acaban de expresar, en este documento la ANUIES adopta el año 2020 como punto de referencia temporal en el capítulo anterior, en el que se presenta la visión del sistema. En esa fecha proponemos que el sistema abierto al que hemos hecho referencia deberá estar funcionando plenamente. Para ello es necesario agregar a los logros ya alcanzados, otros que apunten en la dirección mencionada y que nos permitan emigrar del sistema básicamente cerrado con el que contamos hoy, a uno abierto. En la gráfica 4.1 se hace una comparación entre algunos elementos tradicionales representativos del sistema cerrado con sus equivalentes en un sistema abierto. Como puede advertirse, el tránsito de un sistema a otro depende del funcionamiento de redes de colaboración interinstitucional. Así, el desarrollo de programas interinstitucionales operando bajo redes de cooperación se constituye en una prioridad de la política educativa en materia de educación superior, en la medida en que estos resultan indispensables para atender las crecientes demandas cuantitativas y cualitativas. Los programas deberán estar diseñados para que el sistema pueda hacer un mejor uso de los recursos en todos los ámbitos de la gestión universitaria. Por ejemplo, en caso de que hubiese necesidad de profesores calificados para atender o reforzar áreas de investigación y docencia en alguna de las IES, el sistema abierto podría proporcionar los académicos necesarios trayéndolos de otra institución en su período sabático. Así, la institución receptora podría formar a sus profesores en un programa como el PROMEP, y al mismo tiempo atender la demanda de servicios académicos. Para que esto fuera posible, sería necesaria la permanencia de programas como el PROMEP y el de becas del CONACyT, que ya funcionan, pero también deberían existir otros, como el de un banco nacional de recursos académicos y un banco de años sabáticos al que pudieran acudir tanto quienes tienen capacidad de oferta (los profesores en sabático) como las instituciones necesitadas de recursos humanos. En contraste, las características de un sistema cerrado harían imposible que esa institución, en condiciones relativas de escasez de recursos y de aislamiento, pudiera satisfacer al mismo tiempo sus necesidades de atención a la demanda educativa y formar a su personal académico. Volver al sumario de contenido 1.3. La transformación del SES como tarea nacional En este capítulo se presenta una propuesta para el desarrollo de la educación superior mexicana que parte del contraste entre el diagnóstico de la situación actual del SES y la visión deseable del mismo al año 2020. También se propone una estrategia de acción para alcanzar las metas deseadas. La propuesta se ha formulado teniendo en cuenta los elementos más representativos de las mejores IES en diversos países en el mundo, así como las experiencias nacionales e internacionales más destacadas tanto en materia de innovación educativa como en temas de gestión, evaluación y colaboración interinstitucional. Se parte de la idea de que una reforma profunda del SES sólo podrá lograrse si los diversos actores involucrados asumen como propio el objetivo de transformar en su funcionamiento. Inicialmente las IES, responsables directas de las funciones sustantivas de docencia, investigación y difusión, deberán revisar sus propias misiones y visiones, y diseñar sus programas de desarrollo institucional de acuerdo con una orientación sistémica global de carácter abierto, con participación de profesores, estudiantes y otros actores. Posteriormente, el compromiso con la reforma del SES deberá extenderse a otros actores externos cuya actitud hacia la educación superior también habrá de modificarse. Podemos agrupar a dichos actores en tres sectores:
La transformación del SES es una tarea de mediano plazo que habrá de concretarse en las dos primeras décadas del siglo veintiuno. Es responsabilidad de toda una generación en la que los actores mencionados deberán desplegar un esfuerzo concertado que permita sentar gradualmente las bases del nuevo sistema. La característica más notable de este proceso de transformación será la sustitución de estrategias aisladas de mejoramiento institucional por programas de cooperación multiinstitucional alrededor de programas estratégicos. Los cambios que se propongan las IES serán posibles en la medida en que se constituyan vastas redes para el intercambio académico, así como para el aprovechamiento y utilización de recursos, equipos y tecnologías en todos los ámbitos del quehacer académico. Si a partir de los esfuerzos ya iniciados se emprenden otros, y las iniciativas orientadas a la transformación del SES se complementan, amplían, profundizan, y son asumidas en forma comprometida por los actores involucrados, la probabilidad de que se haga realidad la postura optimista implícita en esta visión, es muy elevada. Y si al desarrollo de la educación superior corresponden otros procesos con la misma orientación transformadora en todos los ámbitos de la sociedad, podremos aspirar a que nuestro país llegue a la tercera década del siglo veintiuno como una nación próspera, democrática, solidaria y justa. Volver al sumario de contenido 1.4. La noción de redes de instituciones frente a la de IES aisladas La noción de redes de instituciones, como elemento característico de un sistema abierto, en contraposición a la de las IES que funcionan de manera aislada, constituye una idea clave en la propuesta de la ANUIES para el fortalecimiento de la educación superior, por lo que se considera conveniente desarrollarla. Dicha noción parte, como se ha apuntado ya, de varios supuestos: El primero de ellos reconoce que, con sus dimensiones y características actuales, el SES difícilmente podrá enfrentar los desafíos futuros de crecimiento de la matrícula y asegurar la calidad de los programas, por lo que propone la necesidad de un cambio estructural. El segundo supuesto es que el marco de referencia de los elementos del futuro SES será el conjunto de las instituciones y demás participantes, y no la institución aislada, como sucede en la actualidad. El tercero sostiene que la mejor manera de utilizar los escasos recursos es promoviendo su utilización y aprovechamiento eficaz por parte de los miembros del sistema. El cuarto supuesto es la convicción de que la transformación del SES en los próximos veinte años conlleva un proceso de división social del trabajo, en el que la especialización de la función educativa es fundamental para que las IES cumplan con sus obligaciones de manera oportuna y con gran calidad. A partir de estos supuestos podemos establecer que, para realizar los programas académicos respectivos, será necesario crear redes interinstitucionales de cooperación a lo largo y ancho del país. Para justificar esta afirmación, analizaremos algunos ejemplos que ilustran la ineficiencia de lo que hemos llamado el carácter cerrado del SES, y su incapacidad para enfrentar las crecientes demandas de cantidad y calidad que le presenta la sociedad. Volver al sumario de contenido 1.4.1. Los académicos en un sistema abierto y en uno cerrado Un primer ejemplo lo constituyen los esfuerzos realizados desde mediados de los años ochenta que buscan fortalecer la habilitación y la permanencia de los profesores de tiempo completo en las IES públicas, asunto sin duda crucial al que se referirá precisamente el primero de los programas que se proponen en la próxima sección. El impulso a la consolidación del conjunto de los profesores de tiempo completo es relativamente reciente. Desde la década de los setenta este grupo ha crecido para situarse en la actualidad en alrededor del 29% del total. Si bien en un principio bastó con crear nuevas plazas de personal académico, con el tiempo, y en particular como consecuencia del deterioro salarial posterior a 1982, se volvió imprescindible establecer programas y estrategias para incrementar los ingresos del personal académico de carrera para evitar su partida hacia sectores mejor remunerados. Surgieron así el Sistema Nacional de Investigadores en la década de los ochenta y, dentro de las IES, programas de estímulos a la productividad en la década de los noventa, que han cumplido, hasta cierto punto, el propósito de arraigar en las IES públicas al personal académico de carrera. Paralelamente, el CONACyT impulsó un programa de repatriación de los becarios de alto nivel que habían optado por realizar sus actividades académicas en el extranjero, con el propósito de fortalecer las plantillas de profesores de tiempo completo en las IES. Sin embargo, la importante concentración de personal de tiempo completo en el Distrito Federal hizo necesario mejorar las condiciones de trabajo en las universidades públicas estatales en donde las relaciones de personal de tiempo completo respecto al total de profesores son, en general, más bajas. Igualmente, se tomó conciencia de la importancia de contar con verdaderos cuerpos académicos al interior de cada dependencia, y no solamente con un número mayor de profesores de tiempo completo con estudios de posgrado (maestría y doctorado) desvinculados entre sí en el cumplimiento de sus funciones. El concepto* de cuerpo académico ilustra un elemento típico de un sistema abierto de educación superior, en la medida en que su consolidación está sustentada en la creación de condiciones que favorezcan el intercambio y la colaboración interinstitucional. En un sistema cerrado los cuerpos académicos pueden funcionar dentro de las dependencias de las IES en que se ubican, pero difícilmente pueden hacerlo plenamente, de manera que constituyan elementos fundamentales para la elevación de la calidad de la educación superior. Sin embargo, la generalización de esos cuerpos académicos en todas las dependencias universitarias, colocará al sistema en un estadío diferente que estimulará los intercambios de profesores, primero, y después de sus estudiantes. Uno de los principales obstáculos para el intercambio y la colaboración sostenida entre las instituciones que conforman el SES es el desi gual grado de consolidación de los cuerpos académicos en las diferentes dependencias de las IES del país. Su concentración en las instituciones del Distrito Federal sigue siendo fuerte y a pesar de que las de los estados tienden, en conjunto, a formar un contrapeso a las de la capital, en lo individual se encuentran en clara desventaja frente a las de la Ciudad de México. Esta situación deberá cambiar, y para el año 2020 los programas y los grupos académicos de alta calidad deberán estar mejor distribuidos en todos los ámbitos del SES. Para ello el esfuerzo individual, con eventuales programas de colaboración e intercambio con instituciones del D.F., deberá ser sustituido por redes de reciprocidad que apoyen la formación de estudiantes y de profesores. Si en un principio es de esperarse que los principales beneficiarios sean las instituciones de los estados, a la larga el SES deberá alcanzar un punto de equilibrio en el que la cooperación al mismo nivel y los intercambios sean una característica propia del mismo. Tanto los profesores, los estudiantes y los administradores, deberán participar en programas idóneos de intercambio y cooperación. Como consecuencia de la multiplicación de los puntos de comunicación y cooperación es de esperarse un mejoramiento de la calidad del sistema, un aumento en los intercambios internacionales "de sistema a sistema", una mayor facilidad para el desarrollo y adopción de innovaciones en los procesos de enseñanza, y una mayor conciencia nacional, y no sólo regional, de los universitarios. Volver al sumario de contenido 1.4.2. Formación e innovación en un sistema abierto y en uno cerrado El segundo ejemplo se refiere a la diferencia en los procesos de formación de los alumnos de educación superior en los dos tipos de sistemay en la introducción de innovaciones. Actualmente los estudiantes que se incorporan a un programa de estudios que se imparte en una escuela, facultad o división de una IES, tienen pocas posibilidades de cursar con valor curricular materias de programas que se imparten en otras dependencias de la misma institución o de otras instiutciones del SES o del extranjero. Esta situación que es típica de la operación de un sistema cerrado de educación superior, representa hoy un gran obstáculo para que los jóvenes puedan adquirir una sólida formación con una amplia visión del contexto y limita su competencia profesional. En un sistema abierto, por el contrario, los estudiantes pueden utilizar el potencial que les ofrece el SES en su conjunto y cuentan con las facilidades para cursar materias de programas que se ofrecen en otras instituciones nacionales o del extranjero, fortaleciendo así su formación, habilidades y destrezas. El mejoramiento de la eficiencia terminal y la calidad de las instituciones que integran el SES, sólo podrá darse si se introducen innovaciones curriculares y pedagógicas en forma generalizada, y de manera simultánea al crecimiento de la matrícula que la evolución demográfica del país y los niveles escolares previos traen consigo. Los impresionantes avances de la tecnología hacen también necesarios grandes cambios en los métodos de enseñanza, al tiempo que los hacen posibles. El desarrollo de las computadoras personales y de las telecomunicaciones exige su introducción en todos los ámbitos de la vida académica. La biblioteca, el salón de clase y los hábitos de estudio, entre otros, se transforman al entrar en contacto con estos medios interactivos que fortalecen nuestra capacidad de aprendizaje y de acceso a la información estimulando la imaginación y la innovación. El uso de las nuevas tecnologías podrá constituir la clave para la expansión del SES al menos en dos sentidos: el de la atención a la demanda creciente de educación terciaria y el de la actualización de los profesionales, dentro de los esquemas de educación a lo largo de la vida que señala la UNESCO como uno de los rasgos de la sociedad del conocimiento. Las innovaciones permiten atender aspectos del funcionamiento del SES que parecen haberse quedado a la zaga del desarrollo social y de los avances pedagógicos. Las características actuales de la organización de los horarios escolares y un número abultado de horas clase en detrimento del trabajo en la biblioteca, en el laboratorio y en la investigación, deben ser revisadas con seriedad en las IES, buscando modelos pedagógicos más eficientes. Las posibles innovaciones deben apuntar en la dirección de un sistema abierto, en el que la enseñanza no se limite a lo que pasa dentro del aula, sino que haga entrar a los alumnos en contacto con lo que pasa fuera de la escuela, en otras instituciones y en el mundo del trabajo, y los ponga en contacto con los avances del conocimiento desarrollados en cualquier lugar del mundo. En un sistema abierto se propicia la movilidad de los estudiantes entre distintas instituciones del país y del extranjero para ampliar y fortalecer su formación. En la misma dirección apuntan las tendencias a concebir la educación como un proceso permanente, que se extiende a lo largo de toda la vida, con múltiples entradas y salidas del mundo del trabajo hacia las IES y viceversa, y con la educación continua como una característica general y no como una modalidad particular de importancia menor. La innovación deberá permitirnos socializar aquellas innovaciones locales que pudieran tener un impacto benéfico sobre el conjunto del sistema, y superar esquemas convencionales de inversión que podrían resultar inalcanzables con los medios a nuestra disposición. Así por ejemplo, una biblioteca relativamente modesta en términos del número de volúmenes en su acervo, podría tener acceso a un número inimaginable de materiales si participara en redes de consulta a bases de información a través de Internet. Volver al sumario de contenido 1.4.3. La evaluación en un sistema abierto y en uno cerrado El último ejemplo se refiere a otro aspecto crucial para el desarrollo y consolidación del SES: el de la evaluación. En un sistema cerrado, en el mejor de los casos, se cuenta con esquemas de autoevaluación institucional y, eventualmente con evaluación externa de pares, con resultados que tienen el carácter de recomendaciones que cada institución valora en lo individual, sin compromisos institucionales definidos, ni obligación de atenderlos. En un sistema abierto, se privilegia la evaluación externa de los programas académicos por parte de organismos especializados con propósitos de acreditación y se complementa con la que realizan las propias IES. Así, el sistema nacional de evaluación y acreditación deseable, operando en un SES de tipo abierto, superaría los esquemas institucionales cerrados integrándolos en redes nacionales de evaluación que conducirían a la acreditación y, mediante ella, podrían ofrecer a la sociedad resultados certificados del desempeño institucional. El caso de los exámenes de ingreso a la educación superior ilustra bien el tipo de beneficios que se pueden obtener con sistemas nacionales, regionales o estatales de evaluación. En un sistema cerrado cada IES elabora sus exámenes y lleva a cabo su proceso de ingreso por separado; los estudiantes son inducidos a sobredemandar a la primera institución de su preferencia o a la que primero ofrece el examen, creándose sobre ella una presión grande. Aquellos que no resultan seleccionados deben buscar su ingreso en una segunda IES, y así hasta conseguir entrar a alguna de ellas. Este mecanismo origina un enorme desperdicio de recursos. Un sistema nacional o un conjunto de subsistemas regionales de ingreso a la educación superior, podría tener mejores mecanismos de ingreso y ahorrar recursos sociales e institucionales desde el primer momento en que un solo examen bastara para ubicar a los jóvenes en las instituciones. Además, las evaluaciones multiinstitucionales de ingreso, permiten una utilización de los resultados que va mucho más allá de la selección, como puede ser la elaboración de diagnósticos comparativos del sistema de educación media y de los niveles de preparación de los aspirantes en general, con los beneficios que eso puede traer para diseñar acciones de mejora en diversos ámbitos. El tema de la evaluación remite al de los sistemas de información que reúnen los elementos indispensables para la toma de decisiones en los más diversos ámbitos. Si cada IES diseña y maneja su sistema de información a su manera, será imposible la comparación interinstitucional, ya que las categorías que se usen para ordenar la información serán diferentes, al igual que los criterios de recopilación y de procesamiento. La construcción de sistemas institucionales de información de carácter abierto, compartidos, transparentes y homologables, además de optimizar el uso de los recursos necesarios para su diseño y operación, hará posible, una vez más, la comparación entre las IES que debe caracterizar a un sistema abierto. Volver al sumario de contenido 1.5. El lugar de las IES en un sistema abierto Aunque debiera darse por supuesto, conviene explicitar, antes de dar por terminado este punto, que las nociones de sistema cerrado y sistema abierto se utilizan como tipos ideales, en el sentido weberiano: se trata de idealizaciones extremas de situaciones que en la vida real presentan matices muy finos. Ninguna IES real corresponde exactamente al tipo ideal de institución cerrada, y no puede esperarse que realmente ninguna llegue a ser total y absolutamente abierta. Todas las instituciones reales se ubicarán en algún punto del continuum cerradoabierto, pero puede pensarse que la tendencia general del SES en la actualidad está más cerca del extremo cerrado, y que es deseable que dicha tendencia general se aproxime más al polo abierto, por las razones expuestas. Sistemas de enseñanza y de administración, intercambios de académicos y de estudiantes, mecanismos de evaluación, esquemas de uso compartido de laboratorios, talleres, acervos bibliográficos y otros sistemas de información, entre otros, son ámbitos en los que la existencia de las redes de colaboración deberá mejorar el desempeño de las IES. Así se dará el tránsito de un sistema básicamente cerrado a otro predominantemente abierto. Si se comprende adecuadamente lo anterior, se entenderá también que la integración de una IES en una multiplicidad de redes no tiene por qué implicar pérdida de identidad o debilitamiento institucional de ninguna especie. Por el contrario, el tránsito a un sistema abierto debe representar para las instituciones una oportunidad hacia la consolidación de cada una, mediante la afirmación simultánea de su individualidad y su complementariedad en relación con las demás, con plena conciencia de sus fortalezas institucionales, que constituyen aportaciones a la solidez del conjunto, y de los elementos en que las demás IES la enriquecen a su vez. Un sistema rico no puede estar integrado por elementos pobres. Volver al sumario de contenido 2. LA PROPUESTA PARA EL CAMBIO: AMBICIOSA Y REALISTA, INTEGRAL Y GRADUAL La transformación profunda del SES que la ANUIES considera necesario realizar es una tarea de gran complejidad, que supone la concertación de un gran número de esfuerzos individuales y colectivos, internos y externos a las IES y que exigirán a su vez, fuertes dosis de imaginación y flexibilidad. Es claro que no hay un camino único para ello; por el contrario, puede asegurarse de antemano que las vías de la transformación serán tan diversas como las IES del sistema y sus dependencias y programas. La experiencia nacional e internacional muestra, por otra parte, que hay acciones que tienen un peso específico mayor y pueden jugar un papel estratégico en un proceso de transformación: si se logra identificarlas y reforzarlas es probable que sirvan como catalizadores, haciendo que se desencadenen otros procesos que promuevan el cambio en cierta dirección; si se les ignora pueden jugar un rol contrario, frenando los esfuerzos del cambio. Por ello los elementos que forman parte de este capítulo tienen una razón de ser y se integran unos con otros formando un todo sistémico que, si se maneja como tal, puede ofrecer las mejores posibilidades de alcanzar buenos resultados. Las IES pueden, por supuesto, emprender otras acciones en la medida en que lo consideren adecuado. En este sentido debe señalarse que la propuesta siguiente se centra en la atención de las actividades de aprendizaje y enseñanza, y no incluye programas especiales para el desarrollo de la generación y aplicación del conocimiento. En el caso de la extensión, la XXX Asamblea General de la ANUIES aprobó la actualización del Programa Nacional de Extensión de la Cultura y los Servicios. Esta constituye la propuesta de la Asociación para dar un impulso renovado al desarrollo de esta función. Ambas funciones se verán beneficiadas por la ampliación y consolidación de los cuerpos académicos de las IES, lo que se plantea como el elemento central de la estrategia de mejoramiento del sistema de educación superior. El desarrollo de estas funciones, a su vez, aportará elementos enriquecedores a la misma docencia. Debe señalarse también que la adopción de una estrategia integral como la que se propone, implica el establecimiento de fondos especiales y otros mecanismos que apoyen de manera decisiva los esfuerzos que cualquier institución emprenda en este marco, compartiendo los propósitos comunes. Por ello, además del punto que se refiere específicamente al financiamiento de las IES, debe tenerse en cuenta la cuestión del financiamiento de todos los puntos de la propuesta. Por otra parte, los fines ambiciosos de largo plazo, no pueden alcanzarse en un solo paso desmesuradamente grande; por el contrario, su logro será el resultado de muchos pasos que deben darse uno tras otro, a lo largo de un camino en el que pueden y deben señalarse etapas. Por ello, y a diferencia del capítulo relativo a la visión, en éste se plantea un horizonte temporal más cercano, el del año 2006, que se considera más adecuado para proponerse el desarrollo de ciertos programas con objetivos y metas, así como acciones particulares cuyos propósitos deben situarse, por supuesto, en la perspectiva de la visión de largo plazo. Esta propuesta parte del reconocimiento de que la transformación del sistema de educación superior al que se ha hecho referencia con anterioridad, debe ir acompañada de un esfuerzo integral y sostenido en pro de la mejora de su calidad. Debemos contar con un sistema de mayor calidad; un sistema que se caracterice por su amplia cobertura, pertinencia, equidad, alta eficiencia, vinculación con su entorno, así como por una gestión eficiente, oportuna y transparente. Para lograr este propósito será fundamental seguir impulsando, en los próximos años, la formación a nivel de posgrado del personal académico de carrera de las instituciones de educación superior, reconociendo que sólo contando con una planta académica más habilitada e integrada en verdaderos cuerpos académicos será posible mejorar la calidad de los programas y servicios que ofrecen las IES y el sistema en su conjunto. Será también necesario consolidar el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para dar fe de la calidad de los programas académicos que se ofrecen, impulsar el aseguramiento de su calidad y dar sustento, entre otras cosas, a los programas de movilidad de estudiantes entre las diversas instituciones. Volver al sumario de contenido 2.1. Los tres niveles de programas La propuesta que se desarrolla a continuación no pretende ser un plan de desarrollo del SES mexicano. Se parte de la idea de que una transformación profunda sólo podrá lograrse si los actores implicados en la tarea la asumen como propia, y cada uno en su ámbito de responsabilidad respectivo elabora los planes necesarios para llevarla a cabo. Desde el punto de vista de la elaboración y realización de programas de trabajo en el área que nos ocupa, es posible distinguir tres niveles, que definen la estructura de este capítulo: El nivel de las IES. El SES de México se transformará en la medida en que en el interior de cada una de las instituciones que lo conforman y sus dependencias académicas se establezcan mecanismos para ello y en la medida en que los profesores, alumnos, autoridades y trabajadores lo consigan. El nivel del sistema mismo. Cada IES es el lugar clave de los cambios pero cada una tendrá más dificultad para superar sus debilidades y lograr la transformación deseada si trabaja de manera aislada; si trabaja en forma de red con otras instituciones, en cambio, su transformación y la del sistema serán más factibles. El nivel correspondiente al Estado: federación, entidades e incluso municipios. Si bien es claro que el peso principal del esfuerzo no puede recaer en nadie más que en las propias IES y sus integrantes, también es evidente que el marco jurídico, el económico y el de las políticas públicas pueden ser favorables o desfavorables para el éxito o el fracaso de los esfuerzos de transformación. La ANUIES es un actor clave en el nivel intermedio, el del sistema de educación superior, pero también puede serlo para los otros dos niveles: en relación con el primero, el nivel institucional, puede lograrlo en la medida en que impulse la adopción de compromisos por parte de sus IES asociadas para desarrollar programas estratégicamente orientados hacia un propósito común. En relación con el nivel del Estado, la ANUIES puede también jugar un rol decisivo gracias al reconocimiento que le da su calidad de instancia representativa de las IES más importantes del SES, pues la Asociación es necesariamente un interlocutor fundamental con los poderes públicos para impulsar la realización de acciones que consoliden el marco jurídico, establezcan esquemas de financiamiento adecuados y, en general, creen mejores condiciones para que las IES mejoren su gestión y puedan realizar adecuadamente sus funciones. Volver al sumario de contenido 2.2. La propuesta de la ANUIES La estrategia de cambio de la ANUIES, que tiene como principio orientador fundamental la búsqueda del mejoramiento integral y el aseguramiento de la calidad del sistema de educación superior -entendiendo que el concepto de calidad incluye los de pertinencia, cobertura, eficiencia, nivel de desempeño y equidad- comprende 14 programas o propuestas de acciones, que se agrupan en los tres niveles mencionados y se enlistan en el cuadro 4.1. Las relaciones entre los niveles y las interacciones generales que se dan entre los tres grupos de programas se presenta en la gráfica 4.2. En ella se muestra al sistema de educación superior, a cuyo nivel corresponden los programas del segundo grupo (nivel 2), en el centro de una forma cónica entre la sociedad y el Estado, a quien corresponden los programas del tercer grupo (nivel 3). El SES está formado por IES, a quienes corresponden los programas del primer grupo, como se muestra en el círculo de la derecha (nivel 1). La gráfica 4.3 ilustra las acciones estratégicas a desarrollar para lograr la transformación del SES y la mejora de su calidad. La gráfica 4.4 presenta los 14 programas de los tres subconjuntos mencionados en óvalos, confluyendo todos hacia un cuarto óvalo central que representa el objetivo principal: el mejoramiento de la calidad del SES. Por la naturaleza de las entidades responsables de desarrollar los programas que se proponen, cada uno de los tres conjuntos anteriores debe entenderse de manera diferente: programas estratégicos tipo para que las IES desarrollen los propios con atención a sus peculiaridades; en el nivel del sistema, compromisos entre las IES con participación especial de la ANUIES; y, en el nivel que corresponde al Estado, propuestas de acciones a realizar por la federación y las entidades federativas. En la introducción que precederá a cada uno de los tres conjuntos mencionados se harán precisiones adicionales sobre la naturaleza de cada uno de ellos. Los 14 programas estratégicos deben verse como un todo ya que están estrechamente relacionados entre sí: los programas institucionales se potenciarán si los programas del sistema los apoyan, y tanto las acciones de las IES como las del sistema serán posibles o más viables si las condiciones del entorno, que corresponden al Estado, ofrecen el marco adecuado para ello. Los ejemplos analizados para explicar el concepto de redes pueden servir también para ilustrar cómo pueden potenciarse las acciones de los tres niveles señalados si se les concibe de manera interconectada en red y no aisladamente. Así, lo que puede comenzar como un programa en el nivel institucional en relación con la consolidación de los cuerpos académicos de cada IES, deriva en un programa nacional, el de Redes Académicas y Movilidad que, a su vez, deberá impactar el nivel de los programas gubernamentales, incluyendo el de expansión y diversificación, el de consolidación de la infraestructura y el de financiamiento. De manera similar, todos los elementos del segundo bloque, es decir el relativo a los programas del sistema de educación superior, constituyen espacios de creatividad e innovación orientados a promover el mejoramiento de las IES mediante la cooperación y el intercambio. Cada uno de los programas mencionados (evaluación y acreditación; información; redes académicas y movilidad, así como el de la universidad virtual) tiene sentido en la medida en que se le visualice operando mediante un conjunto de redes nacionales, estatales y regionales vinculadas entre sí con el propósito definido de hacer un mejor uso de los recursos y ofrecer una educación de mejor calidad. Volver al sumario de contenido 2.3. Los tipos de instituciones y las metas de los programas Por lo que se refiere a los programas del primer bloque, cuya elaboración y realización corresponde a las IES, debe insistirse en una precisión fundamental. Las 1,250 instituciones que constituyen el actual SES son muy diferentes y no puede ni debe esperarse que sus misiones y perfiles coincidan. Como se indicó al explicar la noción de redes, la integración del SES implica diversidad y complementariedad por parte de las IES que lo forman; sin embargo, la calidad del conjunto del sistema implica que cada una de las IES que lo integran tenga la misma calidad, que se medirá utilizando un conjunto de lineamientos e indicadores acordes con su misión y perfil institucional. Por ello la tipología adoptada por la Asamblea General de la ANUIES resulta de vital importancia: permite distinguir a las diversas IES que conforman el SES según las actividades preponderantes que realizan y los niveles de estudios que ofrecen. Por otra parte, cada disciplina y rama del conocimiento tiene características propias en lo que respecta a la proporción de formación teórica y práctica que requieren quienes se dedicarán a ellas; en consecuencia, los programas docentes requerirán de diferentes proporciones de académicos de carrera con estudios de posgrado y de profesores de asignatura, así como diverso tipo de instalaciones de apoyo, como talleres, laboratorios y bibliotecas. Así lo establece otra tipología, obviamente relacionada con la anterior, que es la utilizada por el Programa para el Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) puesto en marcha a fines de 1996. Esta segunda tipología, de la que también se habló ya en el primer capítulo, agrupa los programas académicos que ofrecen las IES en programas científicoprácticos, prácticos con formación individualizada, prácticos, básicos e intermedios. Las dos tipologías permiten clasificar todos los programas y todas las IES del país, independientemente de que en la actualidad pertenezcan o no a la ANUIES. La amplitud y variedad de las necesidades de México son tales que ningún tipo de institución, por sí solo, podría enfrentarlas; por el contrario, se necesita el concurso de todos los perfiles de IES; y todas ellas pueden contribuir significativamente a la solución de los problemas nacionales, definiendo cada una con claridad su propio perfil en función de sus circunstancias internas y externas, y estableciendo una misión coherente con su perfil, la cual deberá cumplir adecuadamente con la mayor calidad. En forma congruente con lo dicho hasta ahora, las propuestas que se presentan en el resto del capítulo no deben entenderse como uniformes para todas las IES y sus diversos programas y dependencias (DES). En consecuencia, las metas se expresarán normalmente en términos generales y haciendo referencia a IES y DES, con la idea central de que cada una tendrá que fijar sus propias metas, con base en su misión, características y estado de desarrollo y consolidación. Si alguna meta o parte de cualquiera de los programas siguientes estuviera formulada de manera que alguna pareciera implicar uniformidad, deberá interpretarse a la luz de esta orientación. Volver al sumario de contenido 3. MISIÓN DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR, OBJETIVO Y ESTRATEGIAS GENERALES Al comenzar el año 2000, y considerando: los retos que plantearán al SES el desarrollo previsible y deseable de la sociedad mexicana en las primeras décadas del siglo veintiuno, que presentará diferentes niveles de desarrollo (en lo demográfico, lo económico, lo político y lo social, en el contexto mundial), y los niveles del sistema educativo mexicano (Cap. 1); la situación del propio sistema de educación superior prevaleciente en la actualidad, así como los escenarios posibles de futuro del SES (Cap. 2); y la visión del SES que se considera deseable para el año 2020, a partir de los postulados orientadores basados en los valores tradicionales de la educación superior mexicana vistos en la perspectiva del futuro (Cap. 3). Las IES agrupadas en la ANUIES adoptan, como marco orientador de la tarea que deben realizar, el siguiente enunciado que sintetiza la misión del SES: En el horizonte de las dos primeras décadas del siglo veintiuno, la misión del SES es la de lograr el mejoramiento del conjunto y de cada una de sus instituciones, gracias al compromiso de sus miembros en procesos rigurosos y permanentes de evaluación y aseguramiento de la calidad. El mejoramiento del SES estará basado en su transformación en un gran conjunto de carácter abierto, compuesto por 32 sistemas estatales bien integrados al interior de cada uno y entre sí, en los cuales numerosas IES de diverso perfil y excelente calidad, cada una según su propia misión, llevarán a cabo las funciones de docencia en diversos niveles, generación y aplicación del conocimiento, preservación y difusión de la cultura y servicios a la sociedad con altos niveles de calidad, incluyendo:
Para cumplir con esta misión, las diversas instancias y organismos que tienen que ver con el SES deberán realizar un gran esfuerzo, desarrollando múltiples acciones que, para tener el resultado esperado, deberán estructurarse de manera efectiva, en un conjunto de programas, tanto institucionales como del sistema nacional y gubernamental. Los escenarios futuros de la sociedad mexicana y de la educación superior, así como la visión del SES de nuestro país han sido planteados en el horizonte del año 2020, puesto que la importancia de las transformaciones deseables en curso es de tal magnitud que no puede esperarse que culminen en un plazo menor. La misión que acaba de proponerse, asociada a la visión, debe considerarse también en esa perspectiva de mediano y largo plazos. Los programas concretos de acción de los diversos niveles, en cambio, y como ya se ha señalado, deben hacerse en un horizonte menos lejano, en cuyo marco sea factible proponerse objetivos y metas precisos. Es por ello que, sin perder de vista el horizonte del año 2020, los programas se manejarán en la perspectiva del año 2006. En esa misma óptica, y como tarea para una primera etapa en el proceso de largo plazo, se propone para el conjunto de programas, el siguiente: Objetivo general: Promover el mejoramiento de los niveles de desempeño, la pertinencia, la cobertura, la eficiencia y la equidad con que realizan sus funciones las IES mexicanas, impulsando el crecimiento y/o la consolidación cualitativa de cada una de ellas, en los 32 sistemas estatales de educación superior y del conjunto del SES. Se tratará de alcanzar este objetivo mediante los programas que se proponen en la siguiente sección, cada uno de los cuales contienen objetivos, metas y estrategias particulares. Asimismo, los lineamientos que se han apuntado en cuanto a la manera de concebir los programas y la manera de concretarlos en cada IES se retoman en las siguientes: Estrategias generales: 1. Adaptación a las condiciones particulares. Mejorar y asegurar la calidad de la educación superior nacional sólo se logrará si las acciones orientadas a tal propósito se realizan institución por institución y programa por programa. No se plantean programas rígidos ni prioridades únicas. Se partirá de las circunstancias de cada entidad y cada IES, con metas apropiadas a cada una en el marco de orientaciones y prioridades nacionales. 2. Visión estratégica. Transformar el SES es una tarea compleja que no puede alcanzarse en poco tiempo ni con acciones aisladas; debe darse un esfuerzo integral y sostenido de largo plazo que equilibre ambición y realismo. Para que los esfuerzos no se diluyan deben concentrarse en programas y proyectos estratégicos. 3. Articulación de programas institucionales, estatales, regionales y nacionales. Para conciliar los dos puntos anteriores es necesario un conjunto de programas que se estructuren en un todo coherente, de abajo hacia arriba: el nivel institucional será el fundamental, con programas centrados en prioridades claras, según las circunstancias de cada IES; en el nivel estatal se integrarán los programas institucionales de manera que, en conjunto, persigan objetivos propios de cada entidad; subconjuntos diversos de IES y entidades colaborarán en programas regionales; a nivel nacional los programas institucionales, estatales y regionales deberán integrarse a través de programas nacionales de apoyo y de mecanismos compensatorios para impulsar a las entidades que lo requieran. 4. Identificación del papel de las instancias participantes. Se deberá precisar siempre el papel que corresponderá a cada instancia (las propias IES, las entidades federativas, la SEP, la ANUIES, la FIMPES, etc.) en lo que se refiere a la elaboración y la realización de los diversos programas. Con una coordinación adecuada cada instancia apoyará el trabajo de las demás para lograr una sinergia que optimice los esfuerzos de todas. 5. Programas de financiamiento para proyectos especiales. Al referirse al papel del gobierno federal no puede eludirse la cuestión de los recursos necesarios para la implementación de los programas de mejoramiento. Si bien el resultado del conjunto de esfuerzos debe ser el de mejorar la calidad del SES, este resultado sólo podrá darse a mediano plazo pues implica en momentos previos la inversión de recursos importantes. Esto deberá hacerse mediante esquemas especiales de financiamiento adicionales a los que se han constituido para el FOMES y el PROMEP, a los que las IES puedan acceder con base en criterios específicos, procedimientos ágiles y compromisos claramente establecidos. 6. Actualización y flexibilidad. Las circunstancias de cada entidad y cada IES pueden cambiar en el tiempo; además, los avances en el cumplimiento de un programa dado, o la ausencia de avances debido a obstáculos imprevistos o a la mala planeación, pueden hacer razonable reconsiderar los objetivos de una IES o entidad en determinado horizonte temporal. Por ello los programas podrán modificarse cuando sea necesario, manteniendo el rumbo de mediano y largo plazos y aceptando con flexibilidad, si es necesario, variaciones en las prioridades y los ritmos de cada momento. 4. PROGRAMAS DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Reconocer la diversidad de las instituciones que forman el SES, obliga a señalar que sería erróneo pretender fomentar en todas el desarrollo de un conjunto idéntico de programas de consolidación. Al mismo tiempo, se recuerda que hay elementos cuya importancia decisiva en los procesos de mejoramiento institucional es soportada por las más variadas experiencias nacionales e internacionales. En primer lugar, los académicos, que se consideran la pieza clave de cualquier estrategia de mejoramiento; en seguida los alumnos, como la otra pieza clave de la función docencia, la más importante en términos cuantitativos en el SES y la que es común a todas las IES que lo conforman; luego están las componentes de innovación y vinculación, y las dos orientaciones centrales de la transformación que se desea impulsar; y por último la gestión, la planeación y la evaluación como procesos integradores de la estrategia institucional. Para ponerse a la altura de los retos del tercer milenio, todas las IES mexicanas deberán elaborar programas de mejoramiento, los cuales tendrán que ser diversificados según sus propias condiciones pero, de una u otra manera, todas deberán dar especial importancia a sus académicos y sus alumnos, a la innovación, a la pertinencia de los programas y servicios que ofrecen, a la vinculación de sus actividades con la sociedad en que se insertan y a la gestión institucional. En los cinco apartados de este punto se presentan algunas ideas que se sugieren a las IES para la elaboración de sus propios programas. Los objetivos y metas de este bloque se refirieren al conjunto de las IES del Sistema, apuntando cifras deseables a alcanzar en fechas precisas dentro del horizonte temporal considerado, del año 2006. Las metas particulares de cada programa institucional se fijarán en concreto por cada IES, teniendo en cuenta su propio perfil y el de los programas docentes que ofrezca, sea en conjunto, o en cada una de sus dependencias (DES), según la tipología presentada anteriormente. La relación de un programa con otros, en los diferentes niveles, se explicita en el cuadro 4.3 y en la gráfica 4.5. Volver al sumario de contenido 4.1. Consolidación de cuerpos académicos. Fundamentación La solidez de las instituciones de educación superior y su capacidad para cumplir con calidad los propósitos institucionales, depende en buena medida del grado de consolidación de sus cuerpos académicos. El término de cuerpo académico se refiere a grupos de profesores de carrera de una dependencia académica que se vinculan por intereses y objetivos comunes en cuanto a sus funciones docentes y a sus objetos de estudio o investigación, así como al uso de formas de producción y transmisión del saber particulares de algún campo científico o humanístico. Estos conjuntos se organizan bajo estructuras y formas variadas, pueden encontrarse en diferentes estadíos de consolidación y ser de carácter unidisciplinario o multidisciplinario según lo requieran sus objetos de estudio. Su reconocimiento tiene como referente directo la trayectoria colectiva y los resultados de su trabajo. En general se integran por académicos con un alto nivel de habilitación (maestría o doctorado), y evidencian en su trabajo cotidiano un alto compromiso con los objetivos institucionales en la docencia, la investigación y la difusión y extensión de los servicios. Constituyen además el eslabón esencial para la vinculación con otros cuerpos académicos nacionales e internacionales ya que participan en numerosas redes de carácter académico. La calidad de sus resultados les permite acceder a diversos fondos de apoyo para la investigación. Los cuerpos académicos son la fuerza motriz del desarrollo institucional, y contribuyen a la construcción de ambientes académicos adecuados que garantizan el cumplimiento de los objetivos institucionales. El reconocimiento logrado por ellos prestigia a las instituciones que logran así una mayor confianza de la sociedad y de las demás instituciones educativas. De ahí que la consolidación de los cuerpos académicos de las instituciones de educación superior constituya una de las metas más importantes de este programa estratégico. Pese al notable aumento en el número de puestos académicos en las IES, observado en las últimas décadas, se requiere de un mayor número de profesores para los próximos lustros, como resultado del incremento de estudiantes que se prevé llegará a demandar su ingreso a la educación superior. De mantenerse la proporción actual de alumnos por profesor (algo inferior a 10/1) y si el Sistema de Educación Superior llegara a atender una matrícula escolarizada de pregrado cercana a los 3 millones de estudiantes en el año 2006, entonces se necesitarían alrededor de 291,000 profesores. No será fácil alcanzar esta cifra, sobre todo si se pretende que se incremente también la proporción de personal de carrera con estudios de posgrado y, en especial, de doctorado. Sin embargo, debe señalarse que la actual proporción de alumnos por profesor resulta muy baja o, si se prefiere, es mucho menos eficiente que las proporciones de 15 ó 20 alumnos por profesor que se observan en sistemas educativos de países más industrializados. La baja proporción de alumnos por profesor del SES mexicano se debe a varios factores: al elevado número de profesores de asignatura, al abuso de métodos de enseñanza poco eficientes, que no aprovechan las nuevas tecnologías ni la capacidad de estudio personal de los alumnos; al exceso de horas clase que suelen tener los planes de estudio, y al reducido número de alumnos en algunos grupos debido a la rigidez de los planes de estudio, a la elevada deserción en algunas carreras, y a la falta de una programación académica adecuada. Es necesario, pues, atender cuidadosamente lo relativo a las necesidades de aumentar el número de profesores en las IES, considerando simultáneamente el desarrollo de métodos más eficientes de enseñanza, que permitan que el incremento del número de profesores sea mucho menor que el de la matrícula sin detrimento de la calidad. Pero es claro que el incremento numérico del personal académico no bastará para que la calidad de la enseñanza mejore. Se necesita además un gran esfuerzo de mejoramiento cualitativo, que comprende varias dimensiones, algunas de las cuales se refieren a los profesores en lo individual y otras a su conjunto, como un colectivo. Entre los elementos de tipo individual, puede distinguirse la situación de los académicos de carrera y la de los de asignatura. La proporción de unos y otros no puede ser la misma en todas las dependencias de las IES, sino que varía en cada una, de acuerdo a la disciplina y nivel de los programas académicos que se impartan (pregrado y/o posgrado) y a la presencia o ausencia de actividades de generación y aplicación del conocimiento. Es importante señalar que la mejora sustancial de los programas y servicios que ofrecen las IES depende fundamentalmente de la ampliación y fortalecimiento de los cuerpos académicos en cada una de sus dependencias. Es difícil pensar en un incremento en la cobertura, en la pertinencia de los programas, en la incorporación de innovaciones, etc., si no se cuenta con una planta de profesores de carrera con una habilitación mayor que la actual y conformando "verdaderos" cuerpos académicos que constituyan la fuerza motriz para el desarrollo institucional. De ahí la importancia estratégica de este programa. Caracterización Un programa integral de ampliación y consolidación de los cuerpos académicos de cada IES, debería contemplar lo siguiente: El factor relativo a la proporción de personal de carrera y de asignatura, en función de las características de los programas académicos que se ofrecen en cada dependencia de las instituciones educativas. Respecto a los profesores de asignatura, también debe considerarse su mejoramiento en lo individual, no tanto en términos de escolaridad formal sino más bien en lo relativo a la experiencia en el ejercicio profesional, ya que lo que se espera de este tipo de profesores es que complementen la formación básica -que proporcionan ante todo los académicos de carrera- con la dimensión práctica, incluyendo el establecimiento de puentes con los sectores de destino de los estudiantes, mediante prácticas profesionales, estancias de alumnos y de profesores de carrera en las empresas, y otros. En relación con los roles que habitualmente han desempeñado los dos tipos de profesores, deberá generarse una importante transformación, de manera que ya no sean fundamentalmente conferencistas o expositores, sino además tutores; guías que conduzcan los esfuerzos individuales y grupales del autoaprendizaje por parte de los alumnos; personas que los induzcan a la investigación o a la práctica profesional; y ejemplos de compromiso con los valores académicos, humanistas y sociales que las IES promueven. Se deberá fomentar la integración de actividades de docencia, investigación y extensión en las tareas habituales del personal académico y de los cuerpos académicos. Los puntos anteriores harán necesario que las IES, además de impulsar la realización de estudios de posgrado por parte de su personal académico de carrera que aún no tenga el nivel deseable, organicen actividades de formación que deberán considerar varios aspectos: formación pedagógica; formación para la tutoría y la atención de estudiantes; dominio de idiomas extranjeros; manejo de habilidades que una docencia moderna de calidad requiere; formación para el liderazgo y el ejercicio de puestos directivos, a los que normalmente accede una proporción significativa del personal académico, con temas relativos a la gestión académica, la evaluación, etc. Elementos que atiendan al desarrollo humano de los académicos en sentido integral, así como una atención sistemática que busque la máxima identificación institucional posible, y preocupándose por las personas desde antes de su ingreso a la planta académica (actividades de atracción de alumnos sobresalientes a las tareas académicas): al momento del ingreso (inducción cuidadosa), a lo largo de la trayectoria en la institución (comunicación bidireccional efectiva), y hasta el momento del retiro y después del mismo (atención del tránsito a la jubilación y aprovechamiento de la experiencia de los profesores retirados). Con toda la dificultad que implica, y teniendo conciencia de todo lo relativo al financiamiento de las IES, no puede olvidarse la dimensión de los salarios, las prestaciones y las condiciones de trabajo del personal académico, por lo que deberán buscarse esquemas equilibrados que concilien el derecho a niveles de remuneración decorosos y a una razonable estabilidad del empleo a través de mecanismos confiables y transparentes para la evaluación del desempeño, y la viabilidad financiera de las instituciones en el corto, mediano y largo plazos. Lo anterior debe complementarse con aspectos normativos y reglamentarios que son competencia exclusiva de la institución, como lo relativo a los criterios que orientan el trabajo académico, a las condiciones de ingreso, permanencia y promoción del personal académico, a la evaluación del desempeño tanto individual como de equipo, y a los sistemas de estímulos respectivos. La última frase del punto anterior remite a la dimensión colectiva del desarrollo del personal: no basta que la escolaridad promedio de los académicos mejore y que cada uno se supere individualmente; debe combatirse la forma de trabajo aislado que todavía prevalece en muchas dependencias de las instituciones, para acceder a una situación en la que los académicos constituyan colectivos que desarrollen sus tareas interactuando de la manera más productiva. Por ello el nombre de este programa no habla del mejoramiento de los profesores, sino de la consolidación de cuerpos académicos. La relación de lo anterior con el concepto de redes que se presentó en la introducción del capítulo, es clara. En resumen, la consolidación del personal académico es una tarea compleja, que conlleva varios aspectos, incluyendo el incremento cuantitativo y el mejoramiento cualitativo individual y grupal. Por ello, los programas que las IES lleven a cabo en este ámbito deberán tener un objetivo amplio y un conjunto de metas particulares que correspondan a los diferentes componentes del programa que se acaba de enumerar. Sin perder de vista el objetivo común de todos los programas, que es mejorar la calidad de la educación superior en general y el nivel de desempeño de las instituciones que conforman el sistema, el objetivo y las metas a alcanzar en los programas institucionales de este apartado, mediante los esfuerzos diferenciados de todas las IES y con el propósito común del mejoramiento cualitativo de todas, se expresa como sigue: Objetivo Para el año 2006 el personal académico de carrera y de asignatura de las IES se incremetará de manera que pueda atender al alumnado de los diversos programas de profesional asociado, licenciatura y posgrado en proporciones numéricas acordes con la naturaleza de los programas. Asimismo aumentará significativamente el personal académico de carrera con estudios de posgrado (preferentemente de nivel doctoral) y el número de cuerpos académicos consolidados lo que permitirá que las IES cumplan sus funciones con mayores niveles de calidad. Metas A principios del año 2001 se realizará una evaluación del programa PROMEP para establecer los logros alcanzados y en su caso hacer los ajustes necesarios. En el año 2001 todas las IES públicas que previamente, en el marco del PROMEP, formularon programas de desarrollo de los cuerpos académicos de sus DES, los habrán actualizado con base en las nuevas necesidades, los logros alcanzados y la experiencia adquirida. Se pondrá atención particular en las estrategias para ampliar y consolidar los cuerpos académicos. En el año 2001 las IES que ya cuentan con los programas mencionados, los habrán complementado con planteamientos integrales de desarrollo de sus cuerpos académicos, considerando a componentes que se mencionan en el apartado de caracterización. En el año 2001 las demás IES habrán preparado y puesto en operación proyectos similares para sus DES, aplicando los mismos criterios, según su perfil y el de los programas que ofrecen. En el año 2003 todas las IES evaluarán el cumplimiento de las metas de sus programas y, a partir de ello, elaborarán programas de desarrollo de sus DES para la siguiente etapa 20032006. Para el año 2006 las IES habrán avanzado en la consolidación de los cuerpos académicos de sus DES y evaluarán los resultados obtenidos en relación con las metas establecidas en dicho programa. Incremento cuantitativo global. El total del personal académico llegará a 221,000 con una relación de alumnos por profesor de aproximadamente 12.5 a 1. Combinación de profesores de carrera y hora clase. El personal de tiempo completo representará el 40% del total y el resto estará formado mayoritariamente por profesores de hora clase. La categoría de medio tiempo se habrá reducido al 5%. Mejoramiento cualitativo de los profesores de carrera en lo individual. Los profesores con doctorado llegarán al 26% y los que tendrán maestría al 41%; el 33% restante contará aún con la licenciatura. Estrategias Será de fundamental importancia que el Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) continúe su operación en los próximos seis años fomentando aún más la realización estudios de posgrado por parte del personal académico de carrera de las IES públicas. La importancia y complejidad de este tipo de programas lleva a proponer como estrategia fundamental el que en cada IES o DES se establezca o refuerce una instancia a la que se le asigne la responsabilidad de coordinar los esfuerzos de las diversas áreas institucionales que deberán participar en la implementación de las acciones planeadas. Esa instancia deberá tener el nivel jerárquico adecuado en la estructura institucional y contar con los recursos necesarios para el desempeño de sus funciones. Cada IES deberá elaborar o actualizar el programa de desarrollo de los cuerpos académicos de cada una de sus dependencias, el cual deberá atender sus circunstancias particulares, si bien se espera que todas tomen en cuenta las orientaciones de esta propuesta. Además, gracias al apoyo del PROMEP, más de 460 dependencias de universidades y tecnológicos públicos han podido avanzar en la dirección que se apunta. Por consiguiente, la estrategia básica fundamental consiste en garantizar la continuidad del PROMEP hasta alcanzar las metas señaladas en el mismo para el año 2006. Asimismo la planeación de las DES, en su segunda etapa, debe partir del punto en que cada una se encuentre, reconociendo los logros previos. Por lo anterior, las metas se plantean en términos de las IES que en determinado momento deberán contar con programas realizados de desarrollo del personal académico de carrera de todas sus dependencias, y en los cuales, se establezca lo que cada una se propone alcanzar en el horizonte del año 2006, incluyendo las metas en cuanto al número de profesores de carrera, con maestría y preferentemente con doctorado, que deberá tener cada DES para mejorar los programas y servicios que ofrece a la sociedad. Las metas cualitativas no podrán alcanzarse si a nivel institucional no se conjugan muchos elementos en esfuerzos integrales de mejoramiento individual y colectivo del personal académico. Por ello es necesario que las IES desarrollen sus propios programas en este sentido, atendiendo a las condiciones de los diversos subgrupos de sus académicos: personal de carrera y de asignatura; personal con o sin posgrado; jóvenes de reciente incorporación y escasa experiencia y personas de mayor edad, antigüedad y experiencia, cercanas al retiro; académicos con inclinación a la docencia o la investigación, etc. Relación con otros programas Este programa tiene estrecha relación con la mayor parte de los otros programas, tanto institucionales como de los que corresponden al nivel del Sistema y al Estado dado su carácter estratégico. En particular, con los de:
4.2. Desarrollo integral de los alumnos Fundamentación La formación de los estudiantes, independientemente de la naturaleza y los objetivos de cada programa académico, debe tener un carácter integral y partir de una visión humanista y responsable frente a las necesidades y oportunidades del desarrollo de México. Las IES están llamadas a formar científicos, técnicos y profesionales altamente calificados para dar respuesta a desafíos particulares de la sociedad, pero principalmente deben formar ciudadanos críticos y comprometidos con sus comunidades, y conscientes de las oportunidades que se presentan para construir un país que brinde mayores oportunidades de bienestar a toda la población. Aunque suele afirmarse que el estudiante constituye la razón de ser de los esfuerzos institucionales, la realidad, en casi todas las IES, es que no se cuenta con el suficiente número de programas de atención que ofrezcan a los alumnos un apoyo pensado de manera global; se hacen esfuerzos parciales, pero no se enfrenta la cuestión con una visión realmente integral. Es necesario un cambio de perspectiva fundamental para entender, más allá de cualquier retórica, que, en lo que se refiere a la función de docencia, el objetivo real de las IES no es la enseñanza, sino el aprendizaje. Si se acepta lo anterior, y se fortalece la conciencia del compromiso de las instituciones con la conclusión satisfactoria de los estudios de sus alumnos en los tiempos previstos, inclusive y sobre todo los que llegan mal preparados, entonces el estudiante se convertirá efectivamente en el centro de la atención de la institución. Por todo esto, la visión del SES al año 2020 incluye un elemento en el que se establece que para entonces las IES mexicanas centran el eje de su atención en los alumnos quienes dan sentido a sus actividades educativas, y cuentan con programas que se preocupan por ellos desde antes de su ingreso y hasta después de su egreso, y asegurando su permanencia, buen desempeño y desarrollo integral. En forma congruente con lo anterior, los esfuerzos por mejorar el sistema de educación superior deben incluir un conjunto de actividades enfocadas a atender de manera integral a los alumnos y resulta indispensable que cada IES establezca un programa prioritario en este sentido. Caracterización Lograr el desarrollo integral de los alumnos constituye una tarea sumamente compleja de las IES, que va mucho más allá de la organización de algunas actividades aisladas, sobre todo si se considera su gran número y la heterogeneidad de sus condiciones. Como señala el punto de la visión citado, es necesario ocuparse de los estudiantes desde antes de su ingreso, con programas de información y orientación efectivos y mecanismos de selección justos; y hasta después de su egreso, con mecanismos de apoyo para la inserción laboral. Particularmente importante es que los alumnos terminen sus estudios en los tiempos previstos en los programas académicos. La heterogeneidad mencionada hace necesario que los programas que pongan en operación las IES para atender a sus alumnos no sean uniformes sino variados, adaptándose a las circunstancias de cada una. Sin embargo, hay aspectos importantes que todas deberían considerar en principio al elaborar sus programas. Siguiendo una secuencia temporal y refiriéndose a los alumnos de pregrado (profesional asociado y licenciatura), a continuación se enumeran dichos aspectos: Información y orientación antes del ingreso Se necesitan mecanismos efectivos de difusión de la gama de opciones de estudio existentes en las IES de una entidad o localidad, proporcionando información que permita a los aspirantes una selección adecuada a sus propias características y con conocimiento suficiente de las perspectivas de empleo o ejercicio profesional posteriores. Se buscará dar especial difusión a opciones innovadoras menos conocidas que respondan a las necesidades del entorno de la IES en cuestión, que serían detectadas cuidadosamente por los organismos para la planeación de la educación superior. En combinación con lo anterior se deberán implementar procedimientos de orientación vocacional para estudiantes de educación preuniversitaria. Selección para el ingreso Se fortalecerán los mecanismos objetivos y justos de selección de aspirantes, que se basen únicamente en la aptitud académica, reflejada tanto por el desempeño en el ciclo escolar anterior como por los resultados en pruebas de selección especiales. Incorporación a la institución Una vez definida la población que ingresará a cada programa, de acuerdo con los criterios de selección y admisión de cada IES (respetando el espíritu del punto anterior), deberán organizarse actividades de integración inicial, desde antes de que comiencen las clases y hasta concluir el primer ciclo escolar. Además de las sesiones informativas y de orientación formal sobre el funcionamiento académico y administrativo, así como de los distintos servicios que se ofrecen, las instituciones deberán también atender la esfera de las relaciones personales. En este punto y el siguiente se deberá prestar atención a las diferencias individuales (estudiantes de alto riesgo vs. de alto rendimiento) y de los programas (carreras altamente selectivas vs. no selectivas). El primer año de la carrera La mayor proporción de alumnos que salen de las IES antes de terminar sus estudios lo hace en el transcurso del primer año. De ahí la importancia de contar con programas que permita una exitosa integración a la institución, favoreciendo la permanencia de los alumnos, y proporcionando el apoyo necesario que les permita superar las dificultades académicas y sociales implicadas en el proceso de integración institucional. Se puede pensar en dos líneas de acción en el terreno académico: una que consiste en el establecimiento de programas formativos previos al ingreso definitivo (cursos propedéuticos, semestres "cero", etc.), y otra en programas paralelos a los cursos formales en áreas como las de habilidades del aprendizaje, hábitos de estudio, capacidades lógicas y matemáticas, uso de biblioteca, Internet, etc. Por supuesto, debe contemplarse una estrategia particular para atender la dimensión social y cultural. El transcurso de la carrera El apoyo iniciado deberá permanecer a lo largo de los estudios y adecuarse al avance de los alumnos. Deberán mantenerse los cursos de apoyo de diversa naturaleza para quienes lo requieran. Conviene reiterar la necesidad de que las IES fomenten la integración de sus alumnos a la vida social y cultural de la institución, incluyendo en este aspecto los programas deportivos y culturales, el servicio social y actividades similares. Deberán promoverse acciones que apoyen el proceso de afiliación de los alumnos a la disciplina a la que aspiran a formar parte; también deberán promoverse desde el pregrado los programas de movilidad, para que los alumnos puedan tener la experiencia de llevar parte de su formación en una IES diferente. Los alumnos deberán cursar al menos un semestre lectivo en otra institución del país o del extranjero con valor curricular; muy importante es lo relativo a los sistemas de becas u otros apoyos económicos para estudiantes calificados y necesitados. En otro sentido, se requerirá mejorar los sistemas de evaluación académica a lo largo de la formación, incluyendo la adopción de exámenes departamentales, exámenes generales a lo largo del trayecto y la sustitución de los mecanismos tradicionales para el egreso que dificultan la obtención del grado (tesis y similares), por otros integrados al curriculum que favorezcan la graduación con exigencias pertinentes, y complementarlas, en su caso, con exámenes externos estandarizados de egreso. Para lograr una formación integral del estudiante, las IES deberán ampliar y fortalecer mecanismos que permitan y fomenten su participación en las actividades de difusión de la cultura y extensión de los servicios. Por último, y como componente clave para dar coherencia al conjunto, se requiere que las IES pongan en marcha sistemas integrales de tutoría, mediante los cuales los alumnos contarían desde el ingreso y a lo largo de toda su formación con el consejo y el apoyo de un profesor debidamente preparado. El último año y la transición al trabajo o al posgrado Los estudiantes del último año de la carrera tienen características, ocupaciones y preocupaciones distintas en comparación con sus compañeros de ciclos anteriores. Prepararlos adecuadamente para que culminen sus estudios en los tiempos previstos requiere de un esfuerzo adicional de las instituciones, incluyendo la modificación de los requisitos de graduación a que ya se hizo referencia. Las IES deberán instrumentar acciones conducentes a completar la formación de los alumnos y prepararlos para el egreso y la transición al empleo o, en su caso, al posgrado. Después de egresar Las IES deberán considerar la realización permanente de estudios sobre el seguimiento de sus egresados, con propósitos de retroalimentación curricular y de evaluación institucional. Además de considerar a los egresados como destinatarios privilegiados de su oferta de educación continua y de posgrado, es importante darles acceso a servicios como bibliotecas y centros de información, y aprovecharlos para reforzar los procesos de integración y afiliación de los alumnos. También es importante reforzar el compromiso de los exalumnos para apoyar a la institución donde se formaron. Elementos de tipo general Las IES necesitan contar con sistemas de seguimiento longitudinal de sus alumnos, con bases de datos en las que se integre información individual que cubra desde antes del ingreso y hasta después del egreso de cada estudiante. Además, y como el elemento que hará posible la realización adecuada de los anteriores, se encuentra la organización colegiada de la enseñanza, que requiere que el conjunto de profesores de un programa comparta el conjunto de tareas que éste implica. Tras estas consideraciones se comprenderán mejor el objetivo y las metas que se proponen para este programa, en el horizonte del año 2006, siempre desde el punto de vista de los alcances logrados con la participación de todas las IES. Objetivo Apoyar a los alumnos del SES, con programas de tutoría y desarrollo integral, diseñados e implementados por las IES, de suerte que una elevada proporción de ellos culmine sus estudios en el plazo previsto y logre los objetivos de formación establecidos en los planes y programas de estudio. Metas Se establece, en primer lugar, una meta en términos de los programas desarrollados por las IES y luego otras en términos de cifras globales a alcanzar: Implantación de programas institucionales de apoyo a la formación de los alumnos Para el año 2001 la mayoría de las IES habrán diseñado y puesto en práctica programas institucionales de tutoría y de apoyo a la formación integral de los estudiantes, teniendo en cuenta las características de su propio alumnado e incorporando los elementos pertinentes, mencionados en el apartado de caracterización. La ANUIES ampliará y fortalecerá su programa de educación continua para ofrecer servicios de asesoría y capacitación a los responsables institucionales de diseñar y operar este tipo de programas. Para el año 2002 todas las IES habrán implementado este tipo de programas de apoyo a la formación y habrán establecido un mecanismo para su actualización con base en los resultados obtenidos. Como resultado de estos esfuerzos, la eficiencia y los niveles de desempeño mejorarán como se establece en las dos metas globales siguientes: Eficiencia terminal En el año 2006 la proporción de alumnos que alcanzará la titulación en los niveles de técnico superior y licenciatura se habrá elevado en el SES al 55%; los requisitos para obtener el título y el servicio social se habrán incluido como parte de las actividades curriculares, y el tiempo para graduarse se habrá reducido a un lapso que no superará, en promedio, el 20% de la duración oficial del plan de estudios respectivo. Nivel de aprendizaje En el año 2006 todas las IES tendrán mecanismos para asegurar la calidad del aprendizaje, estableciendo objetivos precisos en los programas de estudio, mejorando los sistemas de evaluación para verificar el logro de esos objetivos y ofreciendo, en forma adicional a la enseñanza habitual, apoyos varios a los alumnos que lo requieran para alcanzar los objetivos. Estrategias La importancia de este grupo de acciones implica, como estrategia fundamental, el establecimiento de una instancia coordinadora en cada institución o dependencia, con el nivel jerárquico y los recursos necesarios para desempeñar la función de promotora y coordinadora de las acciones respectivas. Relación con otros programas Además de su relación con el de consolidación de cuerpos académicos, este programa se conecta, entre otros, con el de expansión y diversificación, del que dependerá el ritmo de crecimiento del alumnado en las IES y las dependencias; con el de innovación educativa, que ofrecerá las condiciones para que se introduzcan en las IES los nuevos enfoques curriculares y pedagógicos que este programa supone; y con el de redes académicas y movilidad, que permitirá que los alumnos puedan cursar materias con valor curricular en otras instituciones. Volver al sumario de contenido Fundamentación La elevación de la calidad de los servicios que ofrecen las IES y, en especial, de la enseñanza de pregrado, (hacia donde se orientan los dos programas anteriores), difícilmente podrá lograrse si se mantienen los modelos curriculares, pedagógicos y didácticos que durante mucho tiempo han caracterizado a las IES. Más aún, cuando el SES tendrá que atender a un número considerablemente mayor de alumnos que el actual. Aunque falten muchos puntos por aclarar, los avances de las ciencias cognitivas durante las últimas décadas muestran que para que el aprendizaje se logre -especialmente tratándose de habilidades superiores y de niveles de dominio elevados- no basta que una persona exponga frente a otras ciertos temas, como se hace durante la mayor parte del tiempo de enseñanza en muchas de nuestras casas de estudio, sino que es necesario cambiar el énfasis, pasándolo de la enseñanza al aprendizaje basado en el estudio personal y grupal por parte de los estudiantes. Las técnicas de enseñanza deben ser variadas, apoyándose en una gama igualmente rica de actividades de estudio personal y grupal de los alumnos, e incorporando en forma eficiente los nuevos medios de apoyo con que se cuenta. A esto es a lo que se llama el nuevo paradigma del aprendizaje. El impresionante desarrollo de la tecnología, especialmente en los campos de la computación y las telecomunicaciones, permite pensar en una modificación de los modelos educativos con un nivel de profundidad que hace poco tiempo era inimaginable. Con todo, habrá que tener cuidado de no caer en el error que se comete al pensar que innovaciones simples y superficiales pueden lograr resultados espectaculares. La experiencia ha demostrado que elevar la calidad de los programas educativos no es tarea sencilla, y que ninguna innovación, por novedosa que sea, puede sustituir al esfuerzo y la dedicación cotidiana de profesores y alumnos. La opinión frecuentemente escuchada en el sentido de que los niveles promedio del aprendizaje alcanzado por los alumnos de las instituciones educativas están bajando, tiene fundamento en el sentido de que las IES tradicionales debían transmitir paquetes de conocimientos y habilidades menores y bien definidos a grupos menos numerosos de alumnos, más seleccionados por los filtros sociales y escolares previos. En la actualidad, por el contrario, la creciente complejidad que se observa en todos los campos del conocimiento y la rapidez con que éstos avanzan, así como la mayor capacidad de atención que tienen las IES (que reciben numerosos alumnos con deficiencias debidas tanto a razones sociales como a fallas en los niveles previos) muestran la importancia que tiene el mejoramiento de la calidad de los programas y servicios que ofrecen las instituciones. Por ello, es básico establecer estrategias institucionales integradas, que permitan mejorar la calidad de los servicios mediante acciones que renueven profundamente las formas tradicionales de organización de planes y programas de estudio, así como los métodos de aprendizaje y enseñanza, que logren construir una nueva cultura organizacional que fomente el aprendizaje y la actualización constantes. En los próximos años el valor del conocimiento y su impacto en la sociedad y en los procesos productivos aumentará. En consecuencia, adquiere mayor importancia el que las IES se conviertan en verdaderas comunidades de aprendizaje que, incorporando las nuevas tecnologías en los programas, se conviertan en espacios donde los estudiantes desplieguen su capacidad para aprender. Lo anterior implica no solamente actualizar los contenidos de los curricula, sino incorporar modificaciones sustanciales que proporcionen las herramientas necesarias para el aprendizaje continuo e independiente, y que las formas de organización académica sean más flexibles para permitir una operación más eficiente y eficaz. En este contexto tienen un lugar especial las modalidades de educación abierta y/o a distancia, que permiten la ampliación y la diversificación de la oferta educativa para la formación de recursos humanos a nivel profesional, para la actualización de los profesionales en activo y para la capacitación para el trabajo. Estas modalidades pueden operar como sistemas independientes, si la escala de la demanda lo justifica, ya que requieren de inversiones iniciales fuertes y períodos prolongados de desarrollo para llegar a niveles óptimos; a esta posibilidad responde otro programa de la propuesta. También puede pensarse en la impartición de programas en una misma IES, bajo una estructura que permita la combinación de las modalidades de tipo presencial y a distancia, ya que estas últimas son más flexibles por definición, y su diseño se basa en el aprendizaje independiente, de manera que pueden constituir una estrategia importante que refuerce las modalidades presenciales, aprovechando los materiales educativos que regularmente producen las IES. En síntesis: el crecimiento de la demanda de educación superior que se avizora para las dos primeras décadas del siglo veintiuno difícilmente podrá ser atendido adecuadamente con los sistemas tradicionales. Para hacer frente al crecimiento cuantitativo, al tiempo que se busca mejorar cualitativamente la calidad, es indispensable explorar formas nuevas de educación en el nivel terciario, mediante esquemas abiertos y/o a distancia, nuevos modelos de interacción maestro/alumno, establecer curriculas menos recargados de horas clase, y sistemas de estudio que aprovechen la tecnología contemporánea, en especial los sistemas computarizados y redes virtuales, entre otras innovaciones. Además del crecimiento y diversificación de la oferta de educación superior a que se refieren otros programas, parece necesario que todas las IES, en la medida y con las modalidades que proceda, introduzcan innovaciones que permitan que el SES en conjunto logre enfrentar simultáneamente los retos de cantidad y calidad. Por lo anterior, una línea estratégica de acción para el mejoramiento de la educación superior es la que se plasma en los programas contenidos en este apartado, que se refiere a innovaciones de diversos tipos. Caracterización Además de la introducción de las modalidades abiertas y/o a distancia, otras variedades de innovación en que puede pensarse, en el contexto de los programas convencionales son: Cambios en los planes de estudio de los distintos niveles que comprende la educación superior, desde el profesional asociado hasta el doctorado, para lograr una mejor identificación de cada nivel, a la vez que una mejor continuidad e integración, cuando sea el caso. Este conjunto de cambios implica una transformación del paradigma que ha prevalecido en la educación superior durante mucho tiempo, sin que esto quiera decir que necesariamente todos y cada uno de los programas de innovación deban tener un gran alcance. Objetivo Mejorar y, en su caso, transformar los modelos educativos prevalecientes en las IES, con miras a alcanzar mejores niveles de calidad, cobertura y pertinencia en la educación superior. Metas En el año 2001 las IES elaborarán su programa de innovación educativa orientado a mejorar la calidad, pertinencia y eficiencia de sus programas de docencia, así como el nivel de aprendizaje alcanzado en ellos por los alumnos, utilizando para ello un conjunto de estrategias entre las cuales se puden mencionar:
Para el año 2002 todas las IES habrán elaborado y puesto en operación diversos proyectos de innovación educativa, así como mecanismos para evaluar y asegurar su calidad. En el año 2006 los proyectos de innovación habrán sido evaluados y, con base en la experiencia, las IES habrán elaborado e iniciado otros. Todas las IES habrán avanzado en la adopción de los nuevos paradigmas del aprendizaje y enseñanza en sus programas convencionales, y un número considerable de ellas ofrecerán programas abiertos y/o a distancia. Estrategias Las IES establecerán mecanismos para la actualización permanente de planes y programas de estudio, tanto en lo referente a contenidos como a métodos. En relación con los programas respectivos, las IES cuidarán de que su personal académico y sus alumnos se preparen para el estilo de trabajo que implican los nuevos paradigmas del aprendizaje y la enseñanza. Las IES contarán también con personal e instancias especializadas para apoyar al personal académico y los alumnos en el contexto de la operación de programas basados en los nuevos paradigmas. Para apoyar a las IES en su búsqueda de innovaciones, la ANUIES, con apoyo de la SEP, integrará un banco de experiencias y otro de expertos, y promoverá talleres para capacitar al personal de las IES interesadas en alguna innovación, así como visitas y estancias en las IES que hayan desarrollado con éxito algún programa, buscando un efecto multiplicador. Para fortalecer los programas formativos tanto presenciales, semipresenciales como abiertos y/o a distancia, las IES aprovecharán la experiencia y conocimientos acumulados en las áreas de producción de televisión, video, medios audiovisuales y radio, así como la infraestructura instalada para la producción de programas y materiales educativos innovadores. Relación con otros programas Es fundamental la relación del programa de Innovación Educativa con el de Expansión y Diversificación, referentes a la oferta de educación superior en todas las entidades federativas. Dicha expansión tendrá que darse, en parte, en las IES nuevas, razón por la cual estos programas se ubican en el bloque de los que corresponden al Estado, pero en parte serán las IES existentes las que deberán absorber el crecimiento, sobre todo las pequeñas o medianas, y deberán hacerlo de forma creativa, punto que se incluye aquí, entendiendo que la innovación puede consistir tanto en cambios en las modalidades educativas en los programas existentes, como en una oferta diferente, que podrá incluir licenciaturas de enfoque novedoso, con salidas intermedias y programas de profesional asociado. Además de su estrecha conexión con el de Expansión y Diversificación, este programa se relaciona con el de consolidación de cuerpos académicos y el de desarrollo integral de los alumnos. También es clara su relación con los programas a nivel del sistema, en particular el de redes académicas y movilidad, y el de Universidad Virtual. Volver al sumario de contenido Fundamentación La elevación de la calidad de los servicios que ofrecen las IES y, en especial, de la enseñanza de pregrado, (hacia donde se orientan los dos programas anteriores), difícilmente podrá lograrse si se mantienen los modelos curriculares, pedagógicos y didácticos que durante mucho tiempo han caracterizado a las IES. Más aún, cuando el SES tendrá que atender a un número considerablemente mayor de alumnos que el actual. Aunque falten muchos puntos por aclarar, los avances de las ciencias cognitivas durante las últimas décadas muestran que para que el aprendizaje se logre -especialmente tratándose de habilidades superiores y de niveles de dominio elevados- no basta que una persona exponga frente a otras ciertos temas, como se hace durante la mayor parte del tiempo de enseñanza en muchas de nuestras casas de estudio, sino que es necesario cambiar el énfasis, pasándolo de la enseñanza al aprendizaje basado en el estudio personal y grupal por parte de los estudiantes. Las técnicas de enseñanza deben ser variadas, apoyándose en una gama igualmente rica de actividades de estudio personal y grupal de los alumnos, e incorporando en forma eficiente los nuevos medios de apoyo con que se cuenta. A esto es a lo que se llama el nuevo paradigma del aprendizaje. El impresionante desarrollo de la tecnología, especialmente en los campos de la computación y las telecomunicaciones, permite pensar en una modificación de los modelos educativos con un nivel de profundidad que hace poco tiempo era inimaginable. Con todo, habrá que tener cuidado de no caer en el error que se comete al pensar que innovaciones simples y superficiales pueden lograr resultados espectaculares. La experiencia ha demostrado que elevar la calidad de los programas educativos no es tarea sencilla, y que ninguna innovación, por novedosa que sea, puede sustituir al esfuerzo y la dedicación cotidiana de profesores y alumnos. La opinión frecuentemente escuchada en el sentido de que los niveles promedio del aprendizaje alcanzado por los alumnos de las instituciones educativas están bajando, tiene fundamento en el sentido de que las IES tradicionales debían transmitir paquetes de conocimientos y habilidades menores y bien definidos a grupos menos numerosos de alumnos, más seleccionados por los filtros sociales y escolares previos. En la actualidad, por el contrario, la creciente complejidad que se observa en todos los campos del conocimiento y la rapidez con que éstos avanzan, así como la mayor capacidad de atención que tienen las IES (que reciben numerosos alumnos con deficiencias debidas tanto a razones sociales como a fallas en los niveles previos) muestran la importancia que tiene el mejoramiento de la calidad de los programas y servicios que ofrecen las instituciones. Por ello, es básico establecer estrategias institucionales integradas, que permitan mejorar la calidad de los servicios mediante acciones que renueven profundamente las formas tradicionales de organización de planes y programas de estudio, así como los métodos de aprendizaje y enseñanza, que logren construir una nueva cultura organizacional que fomente el aprendizaje y la actualización constantes. En los próximos años el valor del conocimiento y su impacto en la sociedad y en los procesos productivos aumentará. En consecuencia, adquiere mayor importancia el que las IES se conviertan en verdaderas comunidades de aprendizaje que, incorporando las nuevas tecnologías en los programas, se conviertan en espacios donde los estudiantes desplieguen su capacidad para aprender. Lo anterior implica no solamente actualizar los contenidos de los curricula, sino incorporar modificaciones sustanciales que proporcionen las herramientas necesarias para el aprendizaje continuo e independiente, y que las formas de organización académica sean más flexibles para permitir una operación más eficiente y eficaz. En este contexto tienen un lugar especial las modalidades de educación abierta y/o a distancia, que permiten la ampliación y la diversificación de la oferta educativa para la formación de recursos humanos a nivel profesional, para la actualización de los profesionales en activo y para la capacitación para el trabajo. Estas modalidades pueden operar como sistemas independientes, si la escala de la demanda lo justifica, ya que requieren de inversiones iniciales fuertes y períodos prolongados de desarrollo para llegar a niveles óptimos; a esta posibilidad responde otro programa de la propuesta. También puede pensarse en la impartición de programas en una misma IES, bajo una estructura que permita la combinación de las modalidades de tipo presencial y a distancia, ya que estas últimas son más flexibles por definición, y su diseño se basa en el aprendizaje independiente, de manera que pueden constituir una estrategia importante que refuerce las modalidades presenciales, aprovechando los materiales educativos que regularmente producen las IES. En este contexto, y tanto para el mejoramiento de los programas convencionales, como para la operación de otros basados en las nuevas modalidades, deberá intensificarse el uso de tecnologías como la televisión vía satélite, la Internet e Internet II y las videoconferencias. Este uso deberá basarse en esquemas de recursos compartidos para evitar duplicaciones, impulsando la colaboración interinstitucional, la recepción y la emisión creciente de contenidos en las redes de IES, estableciendo plataformas tecnológicas compatibles, y compartiendo recursos, riesgos, costos y beneficios. En síntesis: el crecimiento de la demanda de educación superior que se avizora para las dos primeras décadas del siglo veintiuno difícilmente podrá ser atendido adecuadamente con los sistemas tradicionales. Para hacer frente al crecimiento cuantitativo, al tiempo que se busca mejorar cualitativamente la calidad, es indispensable explorar formas nuevas de educación en el nivel terciario, mediante esquemas abiertos y/o a distancia, nuevos modelos de interacción maestro/alumno, establecer curriculas menos recargados de horas clase, y sistemas de estudio que aprovechen la tecnología contemporánea, en especial los sistemas computarizados y redes virtuales, entre otras innovaciones. Además del crecimiento y diversificación de la oferta de educación superior a que se refieren otros programas, parece necesario que todas las IES, en la medida y con las modalidades que proceda, introduzcan innovaciones que permitan que el SES en conjunto logre enfrentar simultáneamente los retos de cantidad y calidad. Por lo anterior, una línea estratégica de acción para el mejoramiento de la educación superior es la que se plasma en los programas contenidos en este apartado, que se refiere a innovaciones de diversos tipos. Caracterización Además de la introducción de las modalidades abiertas y/o a distancia, otras variedades de innovación en que puede pensarse, en el contexto de los programas convencionales son: Cambios en los planes de estudio de los distintos niveles que comprende la educación superior, desde el profesional asociado hasta el doctorado, para lograr una mejor identificación de cada nivel, a la vez que una mejor continuidad e integración, cuando sea el caso. Este conjunto de cambios implica una transformación del paradigma que ha prevalecido en la educación superior durante mucho tiempo, sin que esto quiera decir que necesariamente todos y cada uno de los programas de innovación deban tener un gran alcance. Objetivo Mejorar y, en su caso, transformar los modelos educativos prevalecientes en las IES, con miras a alcanzar mejores niveles de calidad, cobertura y pertinencia en la educación superior. Metas En el año 2001 las IES elaborarán su programa de innovación educativa orientado a mejorar la calidad, pertinencia y eficiencia de sus programas de docencia, así como el nivel de aprendizaje alcanzado en ellos por los alumnos, utilizando para ello un conjunto de estrategias entre las cuales se puden mencionar:
Para el año 2002 todas las IES habrán elaborado y puesto en operación diversos proyectos de innovación educativa, así como mecanismos para evaluar y asegurar su calidad. En el año 2006 los proyectos de innovación habrán sido evaluados y, con base en la experiencia, las IES habrán elaborado e iniciado otros. Todas las IES habrán avanzado en la adopción de los nuevos paradigmas del aprendizaje y enseñanza en sus programas convencionales, y un número considerable de ellas ofrecerán programas abiertos y/o a distancia. Estrategias Las IES establecerán mecanismos para la actualización permanente de planes y programas de estudio, tanto en lo referente a contenidos como a métodos. En relación con los programas respectivos, las IES cuidarán de que su personal académico y sus alumnos se preparen para el estilo de trabajo que implican los nuevos paradigmas del aprendizaje y la enseñanza. Las IES contarán también con personal e instancias especializadas para apoyar al personal académico y los alumnos en el contexto de la operación de programas basados en los nuevos paradigmas. Para apoyar a las IES en su búsqueda de innovaciones, la ANUIES, con apoyo de la SEP, integrará un banco de experiencias y otro de expertos, y promoverá talleres para capacitar al personal de las IES interesadas en alguna innovación, así como visitas y estancias en las IES que hayan desarrollado con éxito algún programa, buscando un efecto multiplicador. Para fortalecer los programas formativos tanto presenciales, semipresenciales como abiertos y/o a distancia, las IES aprovecharán la experiencia y conocimientos acumulados en las áreas de producción de televisión, video, medios audiovisuales y radio, así como la infraestructura instalada para la producción de programas y materiales educativos innovadores. Relación con otros programas Es fundamental la relación del programa de Innovación Educativa con el de Expansión y Diversificación, referentes a la oferta de educación superior en todas las entidades federativas. Dicha expansión tendrá que darse, en parte, en las IES nuevas, razón por la cual estos programas se ubican en el bloque de los que corresponden al Estado, pero en parte serán las IES existentes las que deberán absorber el crecimiento, sobre todo las pequeñas o medianas, y deberán hacerlo de forma creativa, punto que se incluye aquí, entendiendo que la innovación puede consistir tanto en cambios en las modalidades educativas en los programas existentes, como en una oferta diferente, que podrá incluir licenciaturas de enfoque novedoso, con salidas intermedias y programas de profesional asociado. Además de su estrecha conexión con el de Expansión y Diversificación, este programa se relaciona con el de consolidación de cuerpos académicos y el de desarrollo integral de los alumnos. También es clara su relación con los programas a nivel del sistema, en particular el de redes académicas y movilidad, y el de Universidad Virtual. Volver al sumario de contenido 4.5. Gestión, planeación y evaluación institucional Fundamentación La importancia de la educación superior se refleja en el volumen de recursos humanos y materiales que las IES manejan, los cuales, aunque puedan ser insuficientes en relación con lo idealmente deseable, son muy cuantiosos, por lo que resulta importante que se haga de ellos un uso óptimo y transparente. Si las IES públicas de acuerdo a su perfil realizan adecuadamente sus funciones, si preparan personas altamente calificadas para los diversos sectores de la actividad académica, económica, social y política, si generan conocimientos y desarrollan tecnología, preservan y difunden la cultura, entonces, la inversión social que se haga en ellas estará plenamente justificada. La calidad de las funciones de las IES depende ciertamente de la manera en que realicen sus actividades los académicos y los alumnos. Sin embargo, la teoría de las organizaciones señala que la gestión de una unidad, la consistencia de sus diagnósticos y evaluaciones, lo atinado de sus objetivos, el compromiso de sus integrantes alrededor de ellos, la eficiencia en cuanto al manejo de sus recursos, y otros elementos similares de naturaleza organizacional, inciden de manera decisiva en la calidad con que se realizan las funciones sustantivas. Aunque muchas IES han avanzado en el mejoramiento de su administración y gestión, y muchas cuentan con instancias encargadas específicamente de la planeación y la evaluación, aún no puede afirmarse que la mayoría lo haya logrado plenamente. La evaluación, si bien se ha difundido, no ha sido asumida plenamente por algunas IES, que no la consideran algo propio y valioso. En no pocas instituciones es realizada por grupos técnicos sólo para cumplir requisitos que den acceso a recursos, con escasa participación de los académicos. La planeación y la evaluación han sido frecuentemente más formales que efectivas y más tecnocráticas que participativas. En muchos casos la participación se restringe a las autoridades, no llega a los núcleos académicos y los acuerdos y decisiones quedan en un mero formulismo. Aunque los esfuerzos realizados en el marco de los programas PROMEP y FOMES han buscado corregir estas deficiencias, la planeación a que han dado lugar tiene en ocasiones objetivos y metas muy generales y no se ha logrado una integración suficiente de los proyectos. En la mayoría de las IES no se cuenta con información oportuna, confiable y útil para la planeación, la evaluación y la toma de decisiones y hace falta todavía avanzar hacia la integración de la planeación, la evaluación, la programación y la presupuestación con un enfoque sistémico, integrando los procesos tanto en el interior de cada una de las IES como, hacia el exterior, con otras, para alcanzar los objetivos del SES y de los sistemas estatales de educación superior. Como se apuntó al inicio de este capítulo, para estar en condiciones de responder adecuadamente a los nuevos retos que deben enfrentar las IES que forman el sistema de educación superior, se requiere en muchos casos de llevar a cabo una importante renovación que las haga transformarse -de organizaciones tradicionales, cerradas en sí mismas, en ocasiones poco eficientes y reacias al cambio, que oscilan entre un manejo autoritario y situaciones caóticas de participación mal entendida- en instituciones abiertas a su entorno, eficientes y ágiles, que cuenten con mecanismos efectivos de aprendizaje institucional y de toma de decisiones. Caracterización Para lograr lo anterior, se requiere considerar un conjunto de elementos, de cuya importancia dan cuenta los estudios sobre las organizaciones y la experiencia, y que deberán tomarse en consideración para la elaboración de los programas institucionales pertenecientes a este rubro. Dichos aspectos son, por lo menos, los siguientes: Normativa institucional: además de los instrumentos jurídicos que se requieren en el nivel nacional y estatal, para que las IES tengan un marco que permita su adecuado desarrollo y funcionamiento, es necesario que estas cuenten con una normativa adecuada, que sustente mecanismos eficientes para la toma de decisiones, y que dé suficiente autoridad a los ocupantes de los puestos directivos individuales, al tiempo que asegure un control efectivo de su actuación por parte de cuerpos colegiados bien integrados. Una normativa institucional adecuada es una condición necesaria, aunque no suficiente, para un funcionamiento de calidad. Según el régimen de cada IES (público o privado) su normativa implicará acciones legislativas externas e internas (eventualmente ajustes a las leyes orgánicas), o bien solamente acciones internas, como nuevas reglamentaciones o estatutos. Estructura orgánica: una estructura no es la solución de todos los problemas. En muchas de las IES existentes y, obviamente, en las nuevas que surjan, será deseable que se establezcan o se hagan las adecuaciones necesarias para que se adopten las estructuras más adecuadas a las dimensiones y características de cada una. Eficiencia de la operación de rutina: el funcionamiento cotidiano de varias IES no es suficientemente eficiente; en muchos casos prevalecen la lentitud y la "burocratización" y persisten el empleo de tecnologías y procedimientos obsoletos. El mejoramiento integral de nuestras casas de estudios, requiere de mejoras en los sistemas y procedimientos administrativos, simplificación de trámites, procesos de reingeniería, uso de tecnología moderna para la operación habitual, etc. Planeación estratégica: los puntos anteriores no bastan para lograr transformaciones cualitativas; para ello hacen falta procesos de planeación en todos los ámbitos del quehacer institucional, con perspectivas de mediano y largo plazos ("estratégicos") que, a partir del reconocimiento de los retos y oportunidades que presenta el entorno de una institución, así como de sus fortalezas y debilidades, reconsidere la misión institucional; la traslade a una visión ambiciosa en un horizonte suficientemente amplio y defina un conjunto de acciones precisas para cumplir la misión y hacer realidad la visión. La planeación estratégica implica una participación intensa y, a la vez, muy responsable, de todos los actores involucrados en una actividad. En las IES de gran tamaño, o que operan en diversas ubicaciones geográficas, lo anterior supone también una amplia descentralización no sólo de la operación sino también de la toma de decisiones y de los procesos de planeación. Gobierno, liderazgo y comunicación: el tránsito de una gestión tradicional a otra innovadora implica profundos cambios en lo que se refiere al rol que deben jugar quienes ocupan puestos directivos en una IES. Se requiere pasar de una concepción de la autoridad como la responsabilidad de cuidar el cumplimiento de normas y reglamentos, a otra que incluya una dimensión inspiradora, en el sentido de la capacidad de proponer una visión que aglutine a los miembros de la comunidad en la persecución de un conjunto de ideales compartidos. Lo anterior supone que los directivos muestren, de manera ejemplar, el compromiso con los valores académicos, éticos y sociales que se espera de todos los miembros de las comunidades de las IES. Tales cualidades de los directivos deberán complementarse con una gran capacidad de comunicación, para conciliar puntos de vista diferentes, llevando la visión a todos y recogiendo de todos los elementos pertinentes, mediante mecanismos de comunicación interna y externa mucho más eficientes que los tradicionales. Los directivos necesitan también habilidades de tipo administrativo, financiero y de relaciones públicas. Además de asegurar que el acceso a los puestos se haga mediante esquemas que privilegien la capacidad, dedicación y honestidad, se requieren mecanismos que fomenten la profesionalización de los directivos de las IES. El papel de los directivos individuales debe complementarse con la presencia de cuerpos colegiados que representen adecuadamente a los sectores de la institución y tengan una composición y reglas de funcionamiento que permitan una operación efectiva y acorde con la naturaleza académica de las IES. Evaluación: es clara también la necesidad de un componente sistémico de evaluación institucional rico y diversificado, que permita monitorear de manera permanente y confiable la medida en que se avanza en el cumplimiento de los objetivos institucionales, en un proceso permanente y retroalimentado. Sistemas de información confiables y objetivos: contar con este tipo de sistemas es un requisito fundamental para dar un soporte adecuado a la planeación, evaluación y toma de decisiones y dar acceso ágil al público interno y externo a los datos que requiera sobre oferta académica, investigación u otros rubros. La capacitación y actualización necesarias para preparar a las personas que desempeñen los nuevos roles que demanda la transformación de las IES no deberá limitarse a los directivos del más alto nivel. Además de ellos y de los académicos, todos los trabajadores de una IES deben desarrollar nuevas habilidades y conocimientos de acuerdo a su nivel, si se quiere que las instituciones cambien realmente en la dirección deseada. Considerando los elementos anteriores, para este programa se proponen el objetivo y las metas siguientes: Objetivo Avanzar en la transformación de las IES hacia organizaciones abiertas a su entorno, eficientes y ágiles, que cuenten con mecanismos efectivos de aprendizaje institucional y toma de decisiones, gracias a lo cual mantendrán elevados niveles de calidad, pertinencia, cobertura, eficiencia terminal, niveles de desempeño y equidad en todas sus funciones. Metas En el año 2001 todas las IES habrán reforzado sus instancias dedicadas a la planeación y evaluación institucional incorporando especialistas en la materia y mejorando la infraestructura general de apoyo. En el año 2001 todas las IES contarán con un proyecto de visión para la segunda década del siglo veintiuno y un plan estratégico de desarrollo, acorde con su perfil institucional y con las necesidades de desarrollo de su entorno social. El plan estratégico señalará metas a cumplir en el año 2006. En el año 2003 las IES habrán puesto en operación todos los programas y proyectos incluidos en su plan estratégico de desarrollo institucional y asumido plenamente como compromiso los objetivos y metas que permitirán que el conjunto de IES: Modernicen su estructura, normativa y formas de operación, logrando o reforzando su congruencia con los propósitos de mejoramiento y aseguramiento de la calidad. Actualicen sus ejercicios de planeación estratégica redefiniendo, en su caso, su misión; reconociendo sus fortalezas y debilidades; identificando sus oportunidades y amenazas, y transformándolas en objetivos y estrategias, en forma innovadora y congruente con los propósitos de la calidad. Utilicen sistemáticamente la planeación y la evaluación para decidir sobre la apertura o la suspensión de programas de docencia, tomando en cuenta su pertinencia y el potencial de la institución para su impartición, entre otros factores. Perfeccionen sus mecanismos de evaluación institucional interna y aprovechen, como elementos esenciales para el mejoramiento y aseguramiento de la calidad, los resultados de evaluaciones externas de organismos especializados, agencias acreditadoras y otras, utilizando también los resultados de las evaluaciones de los programas de docencia, de académicos, de alumnos y de egresados. Mejoren sus sistemas de información y cuenten con sistemas automatizados. Establezcan programas de formación y/o actualización de su personal directivo y académico en materia de planeación y evaluación. Cuenten con programas de inducción y capacitación para su personal administrativo. Evalúen sus programas y proyectos institucionales por medio de mecanismos internos y externos y, con base en los resultados alcanzados, los actualicen de manera permanente. En el año 2006 todas las instituciones del SES habrán avanzado en el cumplimiento de sus planes. Estrategias Como estrategia fundamental para la promoción de programas de este tipo en las IES -que tengan planteamientos transformadores- deberán reforzarse las acciones de formación para el liderazgo de cuadros directivos, comenzando por los rectores o directores, y la preparación de especialistas en enfoques y metodologías innovadoras de gestión, planeación y evaluación. Es conveniente aprovechar los programas de formación de directivos que varias IES han implementado, así como los de la ANUIES, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y otras organizaciones, como el Instituto de Gestión y Liderazgo Universitario (IGLU) de la Organización Universitaria Interamericana y el programa COLUMBUS de la Conferencia de Rectores Europeos. La coordinación de la ANUIES, la participación de los Consejos Regionales y el apoyo de la SEP son muy importantes en este punto. Relación con otros programas En este conjunto de programas institucionales puede apreciarse con especial claridad la relación con los otros dos niveles de programas. En efecto, los programas de gestión, planeación y evaluación institucional se relacionan, por una parte, con los demás del primer conjunto (consolidación de cuerpos académicos, desarrollo integral de los alumnos, innovación educativa y vinculación), ya que la búsqueda de la calidad incluye elementos del ámbito de la gestión, (que son el objeto de este programa); pero además, y sin duda, con elementos directamente más conectados con las funciones sustantivas y los actores clave (en particular con la docencia, profesores y alumnos). Por otra parte, y ubicándonos en el paradigma de apertura de las IES, resulta claro que ninguna podrá alcanzar una mejora decisiva de la calidad si la persigue aislada de las demás y del entorno. Deben considerarse otras acciones en el nivel del sistema; por ello, este programa debe considerar una relación especial con el de evaluación y acreditación, sin que esto implique descuidar los otros programas que constituyen sistemas nacionales: el de información, el de redes académicas y movilidad, y el de la Universidad Virtual. En el grupo de acciones correspondientes al Estado, este programa se relaciona especialmente con el de expansión y diversificación, y con el de planeación y coordinación. Volver al sumario de contenido 5. PROGRAMAS DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR El segundo conjunto de programas de este capítulo está formado por los componentes de la estrategia global de mejoramiento que se sitúan en el nivel del sistema de educación superior. En una perspectiva de apertura institucional como la que se ha presentado en este documento, en relación con el concepto de un sistema abierto sustentado en su operación por redes académicas hay aspectos que no pueden atenderse adecuadamente en el nivel anterior, sino en un nivel más amplio, el del conjunto articulado de las IES. Este es el nivel interinstitucional o del sistema de educación superior. Se trata, como se verá, de conjuntos amplios y ambiciosos de acciones que requieren, para su realización, del concurso de todas las IES del sistema, todas las cuales se verán, a su vez, beneficiadas en la medida en que sus propios programas podrán recibir el apoyo de los grandes sistemas que en este apartado se contemplan. Como actores clave en este nivel se encuentran la ANUIES, la que deberá buscar el concurso de sus afiliadas, la FIMPES y las IES que por ahora no pertenecen a ellas, contando con el apoyo del gobierno federal, en particular de la Secretaría de Educación Pública, así como el de los gobiernos estatales. Volver al sumario de contenido 5.1. Evaluación y acreditación Fundamentación La transición del país en este nuevo milenio tiene, entre sus elementos definitorios, el fortalecimiento de la sociedad civil en sus distintos ámbitos de acción. Una sociedad más participativa y democrática será más vigilante del desempeño de las instituciones sociales, entre las que se encuentran las IES. La rendición pública de cuentas de éstas, es una exigencia de los nuevos actores sociales más informados y mejor formados. La información pública y transparente sobre los procesos y resultados educativos de las IES -que implica procesos de evaluación y de acreditación social de programas académicos-, son asuntos que tienen suma relevancia en los procesos de cambio de nuestra sociedad. En la última década se han dado avances importantes en este campo. Desde la conformación de la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior en 1989 y el impulso a la conformación de un sistema nacional de evaluación, se han establecido organismos, procesos y mecanismos en materia de evaluación y acreditación de programas académicos e instituciones. En este campo, la ANUIES ha sido promotora de la cultura de la evaluación y ha logrado acuerdos con la Secretaría de Educación Pública que han incidido en diversos procesos de transformación de las instituciones educativas. Sin embargo, como se vio en el segundo capítulo, aún se tienen insuficiencias en este terreno: los resultados de las evaluaciones están poco articulados con la toma de decisiones y tienen poco arraigo en las comunidades académicas; en la evaluación de los académicos se ha privilegiado la producción individual sobre el trabajo colectivo; y los diversos procesos de evaluación, acreditación y certificación manifiestan poca vinculación entre sí, dando cabida a decisiones desde distintos ámbitos sin que exista un acuerdo nacional entre los distintos actores participantes. Caracterización El papel de cada una de las IES en estos aspectos es insustituible, por lo que el programa de gestión, planeación y evaluación, del primer grupo de programas, incluye lo relativo a la evaluación a nivel institucional. Sin embargo, dada la complejidad técnica de las acciones de evaluación, y la necesidad de que, además del componente interno (autoevaluación) haya uno externo que valide y legitime al primero -en el espíritu de la rendición pública de cuentas por parte de las IES- se hace necesario que lo relativo a la evaluación se maneje a un nivel superior al institucional. La experiencia internacional muestra que tampoco es conveniente que la evaluación de la educación superior recaiga directamente en el Estado, sino más bien en organismos independientes e intermedios entre las IES y los poderes públicos, con la competencia técnica y la legitimidad social necesarias. En los más diversos países, la distinción entre IES autónomas y no autónomas está cediendo el lugar a un estatus común, según el cual todas las IES gozan de un amplio margen de autonomía académica y administrativa y, a la vez, todas están sujetas a evaluaciones externas en el espíritu de la obligación de rendición de cuentas a la sociedad. Por ello este tema se ubica en el conjunto de los programas interinstitucionales y se considera que la ANUIES es un actor clave que deberá promover su realización, para lo cual se proponen como objetivo y metas, las siguientes: Objetivo Consolidar el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación (SNEA) para: Contribuir al mejoramiento y aseguramiento de la calidad de los programas y servicios que ofrecen las instituciones de educación superior públicas y particulares, de tipo universitario y tecnológico y de educación normal, reconociendo y promoviendo la diversidad institucional existente; y, propiciando que las instituciones y sus dependencias académicas verifiquen el cumplimiento de su misión y objetivos. Garantizar a los usuarios de los servicios educativos que los programas académicos acreditados cumplen con los requisitos de calidad y cuentan con la infraestructura y con los mecanismos e instrumentos idóneos para asegurar la realización de sus proyectos. Establecer canales de comunicación e interacción entre los diversos sectores de la sociedad civil en busca de una educación de mayor calidad y pertinencia. A continuación se presenta un conjunto de metas agrupadas en forma lógica y cronológicamente. Para ser congruentes con el enfoque de este grupo de programas, se incluyen solamente un conjunto de acciones que corresponden al nivel del sistema, involucrando a la ANUIES, la SEP y los organismos especializados que existen o se propone crear. Metas A partir del año 2001, impulsar el proceso orientado a consolidar el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación (SNEA). Reactivar y reestructurar la CONAEVA con funciones específicas, incluyendo la actualización de los lineamientos para la evaluación del SES y de las IES que lo conforman para lo cual será necesario tomar en cuenta los diferentes perfiles institucionales. Constituir el Consejo Mexicano para la Evaluación y la Acreditación de la Educación Superior (COMEA, A. C.) con funciones de normalización y reconocimiento oficial de organismos que realicen actividades de evaluación externa o acreditación de programas académicos. Otorgar personalidad jurídica a los CIEES y promover su transformación en agencias acreditadoras especializadas, que cubran las áreas del conocimiento y carreras que sea necesario. Elaborar y presentar una iniciativa para la actualización de la legislación federal en materia de profesiones. (Meta relacionada con las del Marco Jurídico). Impulsar la evaluación externa de los programas de profesional asociado, licenciatura y posgrado con fines a la acreditación y conformar un Padrón Nacional de programas de buena calidad. Establecer programas nacionales, regionales y estatales de actualización y de formación en materia de planeación y evaluación. Para el año 2003, desarrollar el SNEA: Lograr que para casi todas las áreas del conocimiento exista algún organismo especializado de acreditación de programas académicos, reconocido por el COMEA. Perfeccionar los criterios para el otorgamiento del Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios a las IES particulares basado en los mecanismos de evaluación externa y acreditación, con el concurso de los gobiernos federal y estatales y de las IES autónomas. Para el año 2006, consolidar el SNEA: Lograr que para todas las áreas del conocimiento exista algún organismo consolidado para la acreditación de programas académicos. Lograr que la mayoría de las entidades federativas cuenten con mecanismos únicos de selección para el ingreso a educación media superior y superior. Contar con padrones nacionales de programas de licenciatura y posgrado de buena calidad, amplios y con un grado apreciable de reconocimiento social. Estrategias El Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Media Superior y Superior (SNEA) estará integrado con la participación de la ANUIES, la FIMPES, las IES, la SEP, los gobiernos estatales y los organismos de la sociedad civil con atribuciones en estos campos; tendrá un carácter no gubernamental y estará sustentado en el interés y la voluntad de las partes para complementar esfuerzos y realizar acciones conjuntas en el marco de un esquema de autorregulación de la educación superior. La ANUIES presentará la iniciativa que ha venido trabajando en los últimos tres años a las diversas instancias y organizaciones. El SNEA comprenderá los niveles institucional, estatal y nacional, con el sustento jurídico, la calidad técnica y la credibilidad suficientes para apoyar efectivamente los esfuerzos de mejora de las IES y se integrará bajo el criterio de la descentralización de la educación superior. La ANUIES promoverá, apoyándose en la CONPES -y a partir de los anteproyectos ya analizados por su Asamblea General- la creación del Consejo Mexicano para la Evaluación y la Acreditación de la Educación Superior (COMEA). El COMEA deberá constituirse como una instancia colegiada, plural, representativa y autónoma, dotada de una amplia capacidad académica y técnica, para conjuntar voluntariamente a los distintos organismos que realizan tareas de evaluación y acreditación. El COMEA promoverá la realización de actividades de metaevaluación de los diversos componentes del SNEA. Para ello, y en colaboración con la CONAEVA, formulará un programa de trabajo que parta de un diagnóstico de la situación que guardan los procesos de evaluación y acreditación a cargo de los organismos especializados, y establecerá las formas que permitan la conjunción de esfuerzos entre los organismos acreditadores, el propio Consejo y la CONAEVA. Se promoverá la creación de nuevos organismos de acreditación. Se buscará fortalecer las relaciones entre los componentes del Sistema, impulsando la consolidación de aquello que haya mostrado buenos resultados y replanteando los mecanismos y procesos no exitosos. Entre las actividades de la CONAEVA estará el impulso a los procesos de autoevaluación institucional, la formulación de un nuevo marco general que permita evaluar la calidad del SES en su conjunto y de los programas y servicios que ofrecen las IES en lo particular, (en el que se incluyan indicadores internacionales) y el diseño de políticas y lineamientos generales para garantizar un contenido y calidad mínima de los diversos procesos de evaluación ligados a la tipología institucional señalada en el primer capítulo. El marco general deberá constituir un referente básico para la acreditación de los programas académicos por parte de organismos especializados reconocidos por el COMEA. Si bien los procesos de evaluación, de acreditación y de certificación tienen sus objetivos propios, deberá buscarse su interrelación para impulsar el mejoramiento de las instituciones, de sus programas académicos y de sus egresados. La ANUIES promoverá dicha interrelación con el gobierno federal, los gobiernos de los estados y los colegios de profesionistas. La ANUIES solicitará al gobierno federal y a los estatales el establecimiento de políticas y programas complementarios de apoyo a las instituciones que tomen en cuenta los resultados de la evaluación y la acreditación, para su mejora integral y para garantizar el desarrollo equilibrado del sistema educativo superior. Para ello se propone el establecimiento de "ContratosPrograma" con compromisos explícitos a cumplir por las partes involucradas. Los organismos evaluadores y acreditadores habrán diseñado los criterios, metodologías y procedimientos específicos para la evaluación y acreditación de los programas abiertos y a distancia; además, se habrán establecido mecanismos por parte de las IES para asegurar la calidad de la oferta de programas a distancia. En el caso de la oferta internacional de sus programas vía Internet, se buscará que el COMEA establezca acuerdos para que organismos especializados en materia de acreditación en los países oferentes den cuenta de la calidad de los programas, y que se reconozca en el extranjero la oferta de las IES mexicanas acreditada por organismos reconocidos por este consejo. Relación con otros programas Este programa se relaciona en forma importante con el de consolidación de cuerpos académicos, lo que permitirá el fortalecimiento de los mecanismos para la evaluación y acreditación por pares académicos de la mayor calidad. Además, éste requiere de un adecuado sustento legal, que deberá darse como resultado de las acciones del Estado relativas al marco jurídico de la educación superior; asimismo, los nuevos criterios para la asignación de recursos a las IES -que se consideran en el punto relativo al financiamiento- están relacionados también con la evaluación interna y externa de las IES Volver al sumario de contenido 5.2. Sistema Nacional de Información Fundamentación La educación superior se caracteriza por ser un sistema complejo y heterogéneo, integrado por un gran número de IES dispersas en todo el territorio nacional, con diferente estructura académica y distintas formas de organización, constitución y modalidades educativas, que dificultan la obtención de la información estadística y otras. Por otra parte, la demanda creciente de servicios y productos estadísticos y de información cualitativa sobre el SES rebasa las posibilidades de los mecanismos actuales, evidenciando la falta de un verdadero Sistema Nacional de Información sobre la educación superior. Actualmente, en el acopio de datos sobre el SES operan diferentes subsistemas de información: los de la ANUIES y la SEP, incluyendo las Subsecretarías de Educación Superior e Investigación Científica, de Educación e Investigación Tecnológicas y de Planeación y Programación, más el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática. Además funcionan los de la Unión de Universidades de América Latina, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico y la Federación de Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior, más los operados por dependencias estatales y los de las propias IES. Todas esas instancias, pese a que su campo de acción en materia de información es el mismo, operan con poca articulación o de forma independiente, lo que las aleja de conformar un Sistema Nacional de Información que facilite una visión global de la educación superior de México. Encontramos, así, que la información disponible sobre el mercado de trabajo de los profesionistas, de su ubicación, su movilidad y salarios, es escasa; de los egresados de las IES y sus trayectorias en el mundo laboral; de los académicos se ignoran aspectos relacionados con sus trayectorias, movilidad y experiencia docente; también se sabe muy poco sobre el perfil del personal administrativo, entre otros aspectos. A nivel institucional, no todas las IES cuentan con sistemas de información integrales ni con el soporte técnico adecuado y algunas aún no han incorporado en sus procesos de captación y procesamiento de la información las nuevas tecnologías. El desarrollo de la infraestructura varía de una institución a otra; el personal responsable de las estadísticas no tiene permanencia en sus puestos y funciones. Existe, en algunas, escasez de recursos humanos y falta de programas de capacitación y actualización. Con cierta frecuencia las unidades de información están desvinculadas de las de planeación. Cabe señalar, sin embargo, que en el presente decenio se han dado avances importantes en materia de información de la educación superior, tanto en el seno de la ANUIES como al interior de las IES (en particular con el Programa de Normalización Administrativa), como por parte de la SEP y de los gobiernos de los estados. Para el ciclo escolar 19971998 se realizaron cambios en los mecanismos de acopio de información estadística; el cuestionario impreso se sustituyó por un sistema de captura en disquette y se precisaron los conceptos de las variables estadísticas solicitadas. Estas acciones son, sin embargo, aún insuficientes para contar con un sistema confiable de información sobre la educación superior. Caracterización Hoy en día los investigadores, las dependencias de los gobiernos, la ANUIES, la FIMPES, organismos internacionales como la UNESCO, la OCDE y la UDUAL, las propias IES, y la sociedad en general, demandan más y mejor información. Para contar con ella en forma oportuna se requiere conjuntar elementos diversos: Materiales, en particular en la forma de equipamiento de cómputo y software especializado. Humanos, en la forma de personal capacitado. Organizacionales, en el sentido de la existencia de estructuras institucionales y procedimientos que combinen la flexibilidad -para dar lugar a las situaciones particulares de cada IES- con la homogeneidad y estandarización de criterios, para que pueda hablarse de un sistema nacional de información. En la actualidad los requerimientos rebasan la cobertura de los sistemas de información y en las primeras décadas del siglo XXI la demanda se incrementará con mas fuerza, de ahí la necesidad de desplegar una estrategia global en materia de información que responda a los diversos requerimientos de hoy y del futuro. Por lo anterior se propone la realización del presente programa, con el siguiente: Objetivo Proporcionar a quienes toman decisiones y realizan estudios en el campo de la educación superior de México, un medio eficaz de apoyo a sus tareas, mediante un auténtico Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) que ponga a disposición de todos ellos la información cuantitativa y cualitativa necesaria de forma confiable, consistente y actual. Metas En el 2001, constituir el Consejo Nacional de Información de la Educación Superior (CONIES) con participación de la SEP, el INEGI, la ANUIES y la FIMPES, para coordinar y desarrollar el sistema nacional de información y para proponer y concertar políticas y mecanismos de cooperación entre las instituciones que generan o utilizan la información. A partir de ese momento, y partiendo de los elementos existentes, avanzar en: La identificación de organismos que producen información sobre educación superior y el inventario de sus sistemas, métodos y procedimientos de recolección, periodos, formas de difusión, normativa, etc. La identificación de necesidades de información sobre la educación superior. El establecimiento de políticas, terminología, normas y clasificaciones estandarizadas. El desarrollo de los sistemas integrales de información en las universidades públicas en el marco del PRONAD. Generalizar el diseño de estos sistemas a los otros subsistemas del SES. La aplicación de los indicadores que se establezcan, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación, con referentes internacionales, que permitan la evaluación de la educación superior y la toma de decisiones. El establecimiento de un proceso de evaluación permanente del SNIES para su actualización y mejora. En el año 2001 crear, en el seno de la Secretaría General Ejecutiva de la ANUIES, un Centro Nacional de Información sobre Educación Superior (CENIES) que ofrezca servicios estadísticos en línea a las IES, investigadores y público en general. En el año 2001 constituir, en el marco de la Secretaría General Ejecutiva de la ANUIES, una unidad de alto nivel para la realización de análisis, encuestas y estudios prospectivos. En el año 2001, establecer una agenda de proyectos prioritarios de investigación, que cubran aspectos no atendidos por los sistemas ordinarios de información; obtener fondos para financiar su realización e implementar mecanismos concursables para apoyar a los investigadores que deseen desarrollarlos y presenten propuestas competitivas para ello. En el año 2002 las universidades públicas habrán puesto en operación sus sistemas integrales de informaciónen el marco del PRONAD, lo que les permitirá compartir información de interés común. En el año 2006 las IES contarán con sistemas integrales de información que permitan la comparación entre indicadores institucionales e información de interés común. Estrategias Para que los esfuerzos anteriores conduzcan al SNIES, es fundamental apoyar a las entidades que así lo requieran para la integración, desarrollo, consolidación o, en su caso, para la creación de sus propios sistemas de información. Deberán apoyarse los esfuerzos de las IES para llevar a cabo programas para el mejoramiento de las estadísticas a nivel institucional; para promover el desarrollo de sistemas computarizados y de telecomunicación para captar y transmitir la información; y establecer programas de capacitación para el personal encargado de concentrar y procesar información, apoyando el análisis de la misma. El análisis de los sistemas de información sobre educación superior, operando en otros paises del mundo, es una estrategia importante para el propósito de este programa. De particular importancia es que el programa PRONAD continúe en el período 20002006 como un medio fundamental de apoyo al diseño y desarrollo de los sistemas integrales de información. Para apoyo y asesoramiento del CONIES, y para facilitar su labor, se constituirían comités técnicos consultivos, como órganos especializados con representantes de las dependencias que producen información sobre determinados aspectos. Relación con otros programas Este programa tiene relación con el relativo a gestión, planeación y evaluación institucional, ya que el mejoramiento de estas actividades en las IES requiere del soporte de un buen sistema institucional de información, por lo que este aspecto se contempla entre las metas de ese programa. Pero es claro que no es conveniente que cada IES desarrolle su propio sistema de información sin tomar en cuenta a las otras, además de que la mayoría no podría hacerlo bien por sí misma. Si no se establecen criterios y categorías comunes a todas las instituciones del sistema, la información no podrá agregarse ni se podrán hacer comparaciones significativas, con lo que el valor del sistema se reduciría de manera total. Por ello es necesario que la ANUIES impulse la continuidad del PRONAD y que éste amplíe sus actividades a otros susbsistemas. También es importante el rol de concertación interinstitucional y de promoción de actividades de capacitación del personal de cada IES. Volver al sumario de contenido 5.3. Redes académicas y movilidad Fundamentación Como se señaló en la introducción de este capítulo, en la perspectiva de los cambios que el SES deberá enfrentar en las próximas décadas -el carácter cerrado de muchas de las instituciones que lo integran-, constituye uno de los aspectos clave a modificar en el futuro próximo. Se hace cada vez más visible que toda estrategia para fortalecer la educación superior mexicana deberá dar un lugar prioritario a las estrategias de apertura institucional y fomento del intercambio y la cooperación, entre las IES del país y entre las del extranjero, para llegar a constituir un auténtico sistema, en la forma de una red de redes académicas, que sustituya el actual archipiélago de instituciones isla. El reconocimiento del valor económico y social del conocimiento y el papel fundamental que juegan las IES en su transmisión, generación y difusión, así como la escasez de recursos disponibles, hace que estrategias, como la cooperación y el intercambio, que permiten aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de las instituciones, se conviertan en un aspecto estratégico para su desarrollo. Otro ángulo de la cuestión que permite apreciar su importancia es la creciente necesidad de fortalecer la capacidad de egresados y académicos para que sean competitivos en un mundo crecientemente interrelacionado, que exige el conocimiento de otras lenguas y culturas y favorece el respeto a las diferencias y la aceptación de la diversidad, como factores importantes de la vida democrática. Sin embargo, el mero reconocimiento de la utilidad de las acciones de intercambio no es suficiente para superar algunos de los tradicionales problemas que enfrentan estas actividades, mismas que se relacionan con la asimetría en necesidades y fortalezas institucionales: la escasez de recursos, la limitada planeación del intercambio y la cooperación, la falta de reconocimiento de estos aspectos en las visiones y misiones institucionales, así como problemas muy particulares como las dificultades que suele haber para la transferencia y reconocimiento de créditos. La movilidad académica requiere, además, el refuerzo de la enseñanza de lenguas extranjeras en todas las IES, y su incorporación como requisito en todos los programas de licenciatura. La colaboración interinstitucional, la conformación de redes y los procesos de internacionalización adquieren su pleno sentido cuando se consideran como una acción horizontal para el fortalecimiento y desarrollo de las funciones sustantivas de las instituciones educativas del nivel superior; es decir, para el mejoramiento de la docencia, la investigación, la extensión de los servicios, la difusión de la cultura y la gestión institucional. Las múltiples actividades de la cooperación académica nacional e internacional representan un abanico de opciones para las instituciones educativas del nivel superior, ya que la enseñanza y los contenidos de los planes y programas de estudio se dan conforme a los avances de las disciplinas en el mundo, y no solamente en función del contexto nacional o regional; así, se generan nuevas ideas y perspectivas que se experimentan en la escena global del conocimiento, se incrementa la capacidad institucional para competir en el mercado internacional de las ideas, la producción y el comercio, y se fortalecen los valores de la democracia como son el respeto a la diversidad y la tolerancia. Caracterización Para promover las acciones de intercambio y cooperación deberán conjuntarse elementos normativos que propicien la apertura institucional, con estructuras organizacionales adecuadas y con programas precisos que cuenten con los recursos humanos y materiales necesarios. En algunos ámbitos, como el de la movilidad de estudiantes y académicos, pueden plantearse acciones precisas, en tanto que en otros sólo es posible, en este nivel, hacer planteamientos generales. Se requerirá también del apoyo de otros programas, como se precisará más adelante. Con el propósito de apoyar el fortalecimiento de mecanismos de colaboración interinstitucional que fomenten la movilidad y el intercambio académico, y ayuden a impulsar e incrementar la cooperación, se propone el desarrollo de un programa que tenga el siguiente: Objetivo Apoyar la transformación del SES en un conjunto articulado de instituciones abiertas, en donde el conjunto variado de actividades de intercambio académico, tanto a nivel nacional como internacional y de cooperación humanística, científica, técnica, cultural, de extensionismo y para el desarrollo, se reconozcan como actividades estratégicas para el mejoramiento del conjunto, y se cuente con mecanismos de cooperación entre las IES (sobre todo entre las del mismo ámbito regional o local) favoreciendo el aprovechamiento óptimo de los recursos. Metas En el año 2000 iniciar la conformación de una red nacional de cooperación e intercambio integrada por nodos regionales a cargo de los respectivos Consejos Regionales de la ANUIES, que tendrá como tarea primordial el diseño e instrumentación de una estrategia de internacionalización y cooperación nacional e internacional. En el año 2001 las instituciones de educación superior contarán con un programa institucional estratégico para el desarrollo de la cooperación y el intercambio, que incluya diversos aspectos de estas actividades, y considere de manera relevante la colaboración horizontal y el aprovechamiento de las fortalezas institucionales. En el año 2001 se contará con acuerdos interinstitucionales, en particular entre las IES miembros de la ANUIES, para el reconocimiento de créditos y equivalencia de estudios que faciliten la movilidad de estudiantes a nivel estatal, regional y nacional. En el año 2001 contar con programas de movilidad de estudiantes en las regiones de la ANUIES. En el año 2001 incrementar el número de convenios de colaboración interinstitucional que operen de manera efectiva, especialmente en lo relativo a la investigación y la docencia a nivel de doctorado. En el año 2003 todas las IES contarán con modelos institucionales novedosos que flexibilicen los esquemas de organización y administración institucional para la cooperación y el intercambio; asimismo, habrán impulsado el establecimiento de innovaciones curriculares y la flexibilización de los planes y programas de estudio, para incrementar las posibilidades de movilidad estudiantil interinstitucional. Para el año 2006 el número de acuerdos y programas considerados en las metas anteriores se habrá incrementado, y su operación constituirá la base de operación del SES. Los programas y mecanismos regionales se habrán interconectado dando lugar a una red nacional. Estrategias Este programa, por su naturaleza misma, supone necesariamente una delicada articulación de acciones a nivel institucional. Por ello, los esfuerzos en el nivel del sistema deberán orientarse a lograr que las IES incorporen las actividades de intercambio y cooperación en su misión y visión institucional con la importancia que deben tener; que modifiquen o actualicen la normativa institucional para facilitar la apertura y que cuenten con un plan estratégico para el desarrollo de estas actividades, considerándolas como un mecanismo viable para diversificar e incrementar la calidad de su oferta de servicios. Deberán fortalecerse las unidades institucionales de intercambio académico, capacitando al personal responsable para ampliar la capacidad de gestión y diversificar las opciones de financiamiento. Habrá que impulsar la adecuación de la normativa institucional para facilitar la movilidad de estudiantes y académicos, así como la flexibilización de los planes y programas de estudio, buscando además el establecimiento de acuerdos entre las IES para la transferencia y reconocimiento de créditos en el proceso formativo de los estudiantes, tanto de licenciatura como de posgrado en diferentes instituciones. Convendrá establecer nuevas alianzas dentro y fuera del contexto de la educación superior, disminuyendo las barreras a la cooperación, que extiendan y complementen las fortalezas de la academia y reconozcan la importancia de la educación superior en el desarrollo. Será importante también establecer mecanismos que permitan aprovechar las nuevas tecnologías en el intercambio y la cooperación académica y científica. Relación con otros programas Este programa se relaciona con el de consolidación de cuerpos académicos, desarrollo integral de los alumnos, vinculación, gestión, planeación y evaluación, del conjunto de los programas institucionales, así como con el de innovación académica, de ese mismo grupo. Por otra parte, el establecimiento de relaciones de cooperación y la conformación de redes institucionales se ve limitada por las deficiencias de los marcos jurídicos institucionales y por la falta de consolidación de mecanismos que permitan garantizar la calidad de los programas. Debido a esto, este programa tiene relación con el primero del grupo de programas del sistema; es decir, el de evaluación y acreditación. Volver al sumario de contenido Fundamentación La Universidad Virtual (UV) es un tipo de institución mediante la cual se llevan a cabo procesos principalmente asociados a las actividades de enseñanza, aprendizaje y gestión, a través de diferentes medios, tales como teleconferencias, videoconferencias, video en demanda, Internet, etc. Bajo diversas modalidades no presenciales, se promueve el aprendizaje mediante la interacción entre los participantes, apoyándose en medios electrónicos, la consulta de documentos en una biblioteca digitalizada y la comunicación con estudiantes y profesores. En este sentido, la UV se concibe como un organismo-red, de carácter nacional, sustentado en el sistema de IES existentes en el país. La creación de la UV como parte del sistema de educación superior del país, se fundamenta en las siguientes razones: a) La época actual se caracteriza por la acelerada generación y renovación de conocimientos científicos y tecnológicos. En consecuencia, muchos de los conocimientos en un corto plazo quedan obsoletos. La modalidad educativa más idónea para dar respuesta inmediata a las necesidades de formación y actualización de profesionales es la llamada "educación permanente". La UV es una institución adecuada para apoyar la educación permanente, gracias a que los participantes (estudiantes y personal docente) pueden ubicarse en cualquier punto del espacio territorial, y a que sus métodos y recursos técnicos permiten una rápida actualización y difusión de conocimientos. b) En el mundo se producen de manera muy rápida cambios en los papeles de los profesionales para enfrentar los desafíos en los campos social, económico, político y cultural. En el caso concreto de México, los procesos de integración y de globalización requieren de profesionales con conocimientos amplios y actualizados. La UV ofrecería ventajas para la actualización permanente de profesionales. c) En muchas ocasiones, la situación personal de los profesionales les impide asistir a programas presenciales de actualización. La UV les permitiría participar en dichos programas sin las limitaciones que implican los horarios fijos, los traslados físicos y hasta los cambios de residencia temporal. d) De acuerdo con los escenarios previstos, la matrícula de educación superior deberá tener un incremento significativo para los años 2006 y 2020. En el 2006 se prevé alcanzar cerca de tres millones de alumnos y para el 2020 la matrícula se situaría entre cuatro y cinco millones. Es muy difícil que el sistema tradicional pueda absorber y albergar a este número de alumnos. La UV constituye una opción muy favorable para complementar el esfuerzo que se lleve a cabo en las instituciones cuya oferta educativa se imparte utilizando modalidades presenciales. Caracterización Algunas de las características de la UV proyectada son: Tanto los programas de licenciatura como los de posgrado recaerían en áreas de alta prioridad para el desarrollo económico y social de país. El universo de usuarios abarcaría todo el territorio nacional. En aquellos programas en que hubiese trabajos de laboratorio, podría utilizarse de manera complementaria el sistema tradicional de enseñanza, empleando para ello la infraestructura instalada en las IES. De este modo, la UV se proyectaría como una opción más y, al mismo tiempo, como un organismo complementario de la universidad tradicional. Las principales actividades de la UV serían de tres tipos: académicas, técnicas y de gestión, a través de cuatro elementos conformantes: el aula virtual, cuya función básica es la transferencia de conocimientos, el laboratorio virtual cuya función es la generación de conocimientos, la biblioteca virtual con funciones de conservación, actualización e intercambio de conocimientos, y la oficina virtual con labores de gestión general. Todas las actividades se darían en la trama de una red de interacciones que abarcarían el espacio territorial del país. Se prevé que las funciones de gestión general se llevarían a cabo en una Oficina Central con objeto de estandarizar los procesos académicoadministrativos y las características de los objetos de conocimiento y de los materiales. Las funciones de gestión particular del programa específico estarían a cargo de la institución que imparta el programa. La responsabilidad de la función académica recaería, principalmente, en la institución. Los aspectos técnicos para el funcionamiento de la UV estarían a cargo de la Oficina Central. Objetivos En forma congruente con los puntos anteriores, los objetivos de la UV son: a) preparar profesionales en el nivel de posgrado y de licenciatura, en áreas de alta prioridad para el desarrollo económico y social del país; Metas Para el año 2001 contar con: Un estudio de factibilidad que contendrá aspectos normativos, técnicos, de gestión, y de recursos humanos y económicos. Para el año 2002 contar con: Un modelo de UV adecuado para el SES de México. Para el año 2003 comenzar la operación de la UV. Estrategias Como estrategia general, se señala que la ANUIES y la SEP se constituirían, en una primera etapa, en las instancias organizadoras y promotoras de la UV. En una segunda etapa, este organismo se descentralizaría y sería autosuficiente desde el punto de vista de la gestión y de los recursos financieros, pero la base de sustentación académica estaría conformada por las instituciones que se agrupan en el SES. Como pasos particulares a dar en el proceso de diseño y puesta en marcha de la UV se plantean los siguientes:
Relación con otros programas Este programa tiene una relación estrecha con otros que conforman la estrategia integral de cambio de las IES, ya que repercutirá en el futuro desarrollo de la educación superior y en las perspectivas que pueda tener. El programa de Universidad Virtual se relaciona, en primer término, con el de consolidación de cuerpos académicos; innovación educativa y gestión, planeación y evaluación del bloque de programas institucionales. Asimismo, será muy cercana la relación del programa de Universidad Virtual con el rubro de expansión y diversificación, consolidación de la infraestructura, planeación y coordinación, y financiamiento del grupo de acciones correspondientes al Estado. La Universidad Virtual contribuirá a la ampliación de la oferta educativa y con el desarrollo de nuevos programas en los diferentes niveles educativos. Tambien contribuirá a ampliar la oferta de educación continua. La Universidad Virtual tendrá estrecha relación con el sistema de redes académicas y movilidad, porque acrecentará las posibilidades de programas de estudio de tipo interinstitucional y permitirá reunir profesores y alumnos que se encuentran dispersos en el extenso territorio nacional, así como aprovechar el potencial de los que se encuentran fuera del país. También guardará relación y tendrá impacto en los aspectos de financiamiento y de consolidación de la infraestructura -en las acciones del Estado- y en los programas institucionales de gestión, planeación y evaluación. Con los dos primeros por las claras implicaciones en lo relativo a la infraestructura y a la aportación de recursos para su funcionamiento; con el último porque promoverá modificaciones normativas, cambios en la estructura orgánica y funcional de las IES, así como el tránsito de algunos aspectos de gestión tradicional a una gestión gerencial y diversificada y exigirá la capacitación de recursos académicos y administrativos para hacer viable la ejecución del programa. Volver al sumario de contenido 6. PROPUESTAS PARA ACCIONES DEL ESTADO El tercer conjunto de acciones que se presentan en este capítulo está constituido por aquellas que son competencia principalmente de los poderes públicos (ejecutivo, legislativo y en menor medida, judicial) de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), siempre en concertación con las instituciones del SES. Una educación superior de calidad implica costos elevados. En este apartado se presenta un conjunto de acciones, que se considera indispensable sean asumidas por los gobiernos federal, estatales y municipales. Además de las acciones que se realicen en el interior de cada IES y de aquellas que se lleven a cabo en el nivel del sistema de educación superior, hay elementos que constituyen condiciones de posibilidad o prerrequisitos para la operación de los anteriores, y que corresponden principalmente al Estado, dándose siempre por supuesto que su acción se hace de manera conjunta con otros actores. Por una parte está lo relativo a la expansión del SES. Dada la magnitud del crecimiento que deberá tener la matrícula de educación superior en México durante las dos primeras décadas del siglo veintiuno, es claro que no será suficiente con la ampliación de la oferta de las IES existentes en la actualidad, varias de las cuales ya llegaron a su punto de saturación y, en algunos casos, han alcanzado dimensiones excesivas. El que la nueva oferta deseable deba ser, también en buena medida, diferente a la tradicional -sobre todo con nuevas modalidades de educación superior- refuerza la idea de que las IES existentes no están en condiciones de enfrentar solas las necesidades previsibles. Por ello, la expansión de la oferta de educación terciaria tendrá que hacerse, en parte, impulsando el crecimiento gradual y regulado de las instituciones pequeñas, mejorando su capacidad instalada y de servicios para ampliar su cobertura y calidad académica; pero también con la creación de nuevas instituciones, tanto públicas como particulares. Es decir, la responsabilidad del crecimiento no podrá recaer, de manera exclusiva, en las IES existentes. El consenso actual en cuanto a la necesidad de fortalecer el federalismo en todos los ámbitos de la vida nacional hace lógica la afirmación de que esa gran responsabilidad deberá recaer fundamentalmente en cada una de las 32 entidades federativas, como ya comenzó a suceder, por lo menos, desde 1997. Correlativamente, los mecanismos nacionales y estatales de planeación y coordinación de la educación superior, que han ido surgiendo desde las dos décadas pasadas, deberán consolidarse plenamente en los próximos decenios. Los puntos anteriores, junto con los relativos al marco jurídico y al financiamiento de la educación superior, constituyen el conjunto de elementos que corresponde atender principalmente al Estado en sus diversos poderes y niveles, y son los que se presentan en esta parte. Lógicamente, lo que sigue no puede ser imperativo para el Estado, por lo que los términos que se usan, como objetivos, metas o estrategias, deben entenderse como sugerencias que las instituciones, por conducto de la ANUIES, presentan a la federación y a los estados proponiéndoles asumirlos en sus propias agendas de trabajo para reforzar las acciones de las propias IES y del SES. Volver al sumario de contenido 6.1. Expansión y diversificación de la educación superior Fundamentación La expansión y la diversificación de la matrícula, constituyen aspectos nodales para el desarrollo de la educación superior. Es de amplio consenso que sólo se alcanza un desarrollo económico, político, social y cultural sostenido, cuando en un país existe una alta proporción de profesionales calificados que hagan viable el proceso de cambio que se requiere. Por esta razón casi todos los países emergentes llevan a cabo audaces programas de formación de recursos humanos para potenciar a la sociedad y hacer efectivos los cambios cualitativos. El conjunto de propuestas que presenta la ANUIES, de manera congruente con las directrices de la visión al año 2020, busca de manera general, contar con un SES integrado y de calidad, para lo cual deben considerarse los procesos de expansión y diversificación de la matrícula que la evolución demográfica y las necesidades del desarrollo del país vuelven indispensables. En el tema que se tratará a continuación se observan tres categorías: las ya mencionadas de expansión y diversificación, más la de racionalización. La expansión consiste en el incremento de la actual matrícula de licenciatura en términos cuantitativos y espaciales. La racionalización, significa que la matrícula se distribuya de manera adecuada, tanto en el territorio nacional, como en los niveles educativos superiores, en las áreas del conocimiento, en las carreras profesionales y en las instituciones, siguiendo para este objeto, criterios de equidad, de eficiencia y de congruencia con las necesidades sociales presentes y futuras, en materia de profesionales. Finalmente, la diversificación es la búsqueda de nuevas opciones profesionales, indispensables para las necesidades de desarrollo de la sociedad. Estas tres categorías y las correspondientes medidas (propuestas, acuerdos, programas y acciones) se dan en tres niveles: el de los gobiernos federal, estatales y municipales; el del Sistema de Educación Superior, y el de las IES en lo singular. Caracterización Expansión de la matrícula. La expansión de la matrícula de educación superior para los siguientes seis años deberá recaer tanto en el subsistema público como en el particular. Si bien en la década de los noventa el crecimiento de la educación particular ha sido proporcionalmente mucho mayor que la pública, la creciente demanda de los próximos años requerirá de un enorme esfuerzo del Estado mexicano para expandir el sistema público. Deberá apoyarse, en consecuencia, el crecimiento de aquellas IES públicas que tengan capacidad para crecer y se necesitará de una importante inversión para la creación de nuevas IES públicas, de los tipos y modalidades que se requieran en las distintas regiones del país. Cabe señalar que el solo aumento del primer ingreso no garantiza la elevación de la matrícula, pues necesariamente tendrá que complementarse con el incremento de la eficiencia terminal; por tanto, deberá elevarse la tasa de egreso y de titulación y reducirse la de deserción y reprobación. El incremento en la velocidad de ingresoegreso permite, a su vez, que sea viable el incremento del contingente de primer ingreso. Los asuntos de la eficiencia terminal, el egreso y la titulación se tratan en el programa relativo al desarrollo de los alumnos, en el conjunto de los programas institucionales. Ahora bien, el incremento del primer ingreso está condicionado por el egreso del bachillerato y por la tasa de absorción, así como por el flujo de alumnos en los diferentes niveles educativos precedentes a la licenciatura. En este sentido, es importante observar el volumen de ingresantes al sistema educativo, la eficiencia terminal en cada uno de los ciclos y la respectiva transición interciclo. Toda esta temática influye en las posibilidades de un incremento de primer ingreso de licenciatura. En este sentido será importante que en cada entidad federativa se efectúen estudios sobre estos componentes. Otro tema que también influye en la elección de carrera es el relativo a la orientación vocacional. Las políticas de las instituciones, la cobertura de las carreras de licenciatura, la admisión de los postulantes, los números máximos de ingreso a determinadas carreras, y los exámenes de ingreso, constituyen elementos concurrentes para el primer ingreso. Relacionada con lo anterior está la magnitud y las características de la demanda educativa en cada entidad e institución, el origen, género, edad de los postulantes y otras particularidades. De acuerdo con la tendencia, en los próximos seis años la matrícula del género femenino seguirá teniendo un crecimiento mayor que la masculina -particularmente en las áreas en que tiene baja participación-, lo que tendrá impactos importantes en la configuración de la población de las distintas carreras y áreas del conocimiento. Racionalización de la matrícula. La expansión de la matrícula, además de su objetivo intrínseco, debe servir para reajustar aspectos básicos de su distribución, es decir, para su racionalización. En este sentido, la racionalización comprende cuatro niveles: el de las entidades federativas, el de las áreas del conocimiento, el de las carreras y el de las instituciones. Y tiene como fundamento la exploración de las necesidades de profesionales, tanto en el entorno institucional, como en el país. La corrección de desigualdades de la cobertura de los servicios de educación superior en las entidades federativas tendrá que modificarse con medidas y acciones en los niveles institucional, estatal y federal. En especial, en aquellas entidades que tienen una tasa actual de atención menor al 15% en relación con la población de 20 a 24 años; esta proporción deberá incrementarse significativamente. Asimismo, será importante corregir el desequilibrio de la matrícula en ciertas áreas del conocimiento, frente a otras de alta prioridad para el desarrollo económico y social. Para ello será necesario contar con los estudios necesarios a nivel de cada entidad federativa que permita la toma apropiada de decisiones y con las políticas apropiadas para lograrlo. Deberán impulsarse programas en nuevas áreas de acuerdo con las necesidades de cada región y entidad federativa. Algunas de las profesiones emergentes que están adquiriendo gran importancia en diversos países del mundo son: Bioinformático, Tecnólogo del desempeño, Ergonomista visual, Psicolinguista, Compuecólogo, Cyberbibliotecario, Biomanufacturero, y Geoambientalista. De igual modo, deberá corregirse la excesiva concentración de la actual matrícula de licenciatura en unas cuantas carreras profesionales, en especial las de Contaduría, Derecho y Administración, que sobrepasan el 30% del total. También debe corregirse la excesiva concentración de postulantes de primer ingreso en unas cuantas instituciones públicas de educación superior, en ciertas entidades federativas, fortaleciendo a otras públicas para incrementar su nivel de atracción. Tal es el caso de la UNAM, el IPN y la UAM, en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Todas las IES, principalmente las públicas, deberán establecer límites a la matrícula escolarizada, en función de sus planes de desarrollo institucional, del personal académico con que cuenta y de la infraestructura física disponible. Diversificación de la matrícula. La diversificación de la matrícula puede sustentarse en varias componentes, entre ellas está el desarrollo de nuevos programas de licenciatura, de técnico superior y profesional asociado, de posgrado y la búsqueda de nuevas opciones, de educación abierta y a distancia. Las nuevas necesidades del desarrollo exigen una mayor proporción de programas de dos años que corresponden a lo que la UNESCO denomina el nivel 5B. Actualmente la proporción de la matrícula de estas carreras en relación con la población de licenciatura en el sistema escolarizado es muy baja. Por tanto, es imprescindible fortalecer estas nuevas opciones. De esta forma, si se pretende aproximarse a las tasas de matrícula de educación superior de Estados Unidos y Canadá y de los países más desarrollados de la OCDE, será importante buscar nuevas formas de organización académicoadministrativa que permitan una mayor eficiencia en la atención de estudiantes de pregrado. Sobre este particular destacan los programas cortos y las modalidades no presenciales, que tendrán que ser fortalecidas mediante una serie de nuevos enfoques. Objetivo Crear nuevas IES que, junto con las existentes, den atención a la demanda social de educación superior en todas las entidades; incrementar la cobertura y atender simultáneamente la pertinencia, la eficiencia terminal, el nivel de desempeño y la equidad, buscando que las IES nuevas y las ya existentes se integren a los Sistemas Estatales respectivos y al conjunto del SES. Metas Contar para el año 2006 con una matrícula nacional cercana a los tres millones de estudiantes en el Sistema de Educación Superior (escenario C del Capítulo 2). Esta meta se logrará a partir de los trabajos de planeación que deberán desarrollar la SEP, los organismos que tienen a su cargo la planeación de los sistemas educativos estatales, y las IES existentes, (especialmente las de dimensiones medianas y pequeñas), en el marco de las instancias respectivas de planeación, y en la forma que se precisará en el programa de Planeación y Coordinación que se describirá posteriormente. En el año 2001 las IES existentes habrán fijado sus límites máximos de crecimiento, en función de su capacidad institucional y sus planes de desarrollo. Entre los años 2001 y 2006 se crearán en cada entidad federativa nuevas IES de los diferentes tipos, con base en planes estatales de desarrollo de la educación superior. El Estado mexicano promoverá y apoyará la creación de IES públicas en aquellas entidades federativas cuyos planes así lo determinen, y se establecerán programas nuevos en las IES existentes que estén en condiciones de incrementar su oferta, de acuerdo a sus propios planes integrados en los estatales, de manera que en conjunto se cumplan las metas de crecimiento de la matrícula y de cobertura y se dé respuesta a las necesidades de formación de recursos humanos calificados. En particular se buscará: Incrementar la oferta de programas de profesional asociado, tanto en IES del tipo IDUT (especialmente en las entidades que aún no cuentan con ellas) como en las IES de otro tipo. La proporción de la matrícula del posgrado en relación con la de licenciatura, en el año 2006, sería del 10%. Aumentar el número de instituciones de los tipos IDILM, IDILD e IIDP, buscando que en todas las entidades se cuente con IES que desarrollen actividades de generación y aplicación del conocimiento con líneas definidas acordes a las necesidades regionales, y que ofrezcan estudios hasta el nivel de doctorado. Contar en todos los estados con el número suficiente de IES de los tipos IDEL e IDLM para que, junto con las otras, se ofrezca en cada entidad una gama de programas que satisfaga las necesidades de formación de profesionales. Impulsar el desarrollo de la oferta de educación superior en cada entidad, tanto en las IES existentes que aún puedan crecer, como en nuevas instituciones, atendiendo los criterios de pertinencia y calidad, y evitando la concentración de la matrícula en unas cuantas instituciones masificadas, como la existencia de IES que carezcan de los elementos básicos para operar con calidad. Estrategias Las medidas y estrategias que a continuación se puntualizan corresponden a los tres niveles: gobiernos federal, estatales y municipales, SES e IES. a) Nivel del gobierno federal y de los gobiernos estatales y municipales. Compromiso por parte de los gobiernos de las entidades y en particular de aquellos con tasa de cobertura muy inferior a la media nacional actual, de crear nuevas IES públicas y fomentar el crecimiento de la matrícula en los niveles de pregrado, para acercarse al menos a la tasa media de atención. Compromiso, por parte de los gobiernos federal, estatales y municipales de impulsar el incremento de la matrícula en las instituciones del Sistema de Educación Tecnológica, las de los tipos IDEL, IDLM e IDILM de acuerdo con su capacidad instalada. Compromiso de las autoridades respectivas para incrementar el número de universidades tecnológicas, tipo IDUT, en aquellas entidades donde no existen. Conformación de un fondo federal especial para propiciar el crecimiento de la matrícula: a) en entidades con baja cobertura b) en nuevas opciones de profesional asociado c) en nuevos programas semipresenciales o a distancia, en particular los que se ofrezcan a través de la Universidad Virtual, y d) en carreras prioritarias para el desarrollo económico y social, según los contextos locales y regionales. Compromiso del gobierno federal y de los gobiernos estatales de que los Reconocimientos de Validez Oficial de Estudios (REVOE), expedidos por las autoridades respectivas, se orienten por los lineamientos establecidos para la expansión, racionalización y diversificación de la matrícula, así como por aquellos de la acreditación de programas. b) Nivel del sistema de educación superior Compromisos interinstitucionales en cada entidad federativa para que las IES que conforman el subsistema, establezcan con el gobierno estatal políticas en materia de oferta y demanda de la educación superior en el nivel de técnico superior y licenciatura; sobre cobertura académica, apertura de nuevas carreras, expansión de la matrícula, programas de orientación vocacional, calendario y características de los exámenes de ingreso y otros aspectos relevantes. c) Nivel institucional Establecimiento de políticas y estrategias para el desarrollo institucional en materia de cobertura académica de profesional asociado y licenciatura, así como de matrícula de primer ingreso de alumnos. Medidas institucionales para poner en marcha las políticas y líneas de desarrollo acordadas por el SES, la federación y las entidades; en materia de expansión, racionalización y diversificación de la matrícula. Puesta en marcha de un programa permanente de exploración en las entidades sobre los requerimientos actuales y futuros en materia de profesionales. Compromiso de las IES ante las autoridades del gobierno del estado y de la federación (de acuerdo con la naturaleza, misión y posibilidades de cada una) de cumplir determinadas metas para la expansión, racionalización y diversificación de la matrícula; la elevación de la eficiencia terminal, y la puesta en marcha de medidas pertinentes. Es básica la relación de estas acciones de la federación y los estados con los programas institucionales de diversificación de la oferta y la innovación educativa, ya que el incremento de la cobertura y la pluralidad de la oferta deberán darse mediante esfuerzos de las IES que ya existen y las nuevas por crearse. Es clara también su relación con las acciones de financiamiento y de consolidación de la infraestructura. Volver al sumario de contenido 6.2. Consolidación de la infraestructura Fundamentación El crecimiento de la oferta de educación superior en el conjunto del SES, y su mejoramiento cualitativo, requieren ante todo superar los esquemas convencionales y explorar nuevas modalidades educativas. Del mismo modo, la escasez de recursos de un país de desarrollo intermedio como es México, exige también hacer el uso más eficiente posible de las instalaciones y el equipamiento de laboratorios, talleres y plantas piloto existentes en las IES y en el conjunto del SES. Sin embargo, la demanda de estudios superiores que tendrá que atender el SES durante las próximas décadas, es de tal magnitud que no es concebible que se le pueda hacer frente sin un crecimiento de la planta física y el equipamiento de las IES. El mejoramiento de la calidad, por su parte, tiene también implicaciones ineludibles en cuanto a la modernización de las actuales instalaciones y equipos de apoyo a las actividades académicas. A lo largo de la presente década, la infraestructura física y el equipamiento de apoyo a las actividades académicas que se realizan en las IES públicas ha mejorado significativamente. Esto se ha logrado gracias a los apoyos que diversos programas de la SEP como el FOMES y recientemente el PROMEP, así como los del CONACyT, han otorgado a las instituciones con base en fondos concursables y a la calidad de los proyectos presentados. Esta mejora de la infraestructura ha sido un aspecto fundamental para coadyuvar a la permanencia del personal académico más habilitado de las IES públicas. Garantizar ahora que los profesores que se reincorporan a estas instituciones después de realizar estudios de posgrado o aquellos que se incorporan contando con los grados de maestría y doctorado, cuenten con la infraestructura de apoyo necesaria para el ejercicio de su profesión académica, se convierte en un asunto a atender de la mayor importancia. También lo es el que los alumnos cuenten con las mejores condiciones para la realización de su trabajo. De lo anterior se deriva la importancia de continuar operando en los próximos seis años los programas de fomento como el FOMES y los del CONACyT. Caracterización El concepto de infraestructura comprende una gama de instalaciones y equipamientos de diversa naturaleza, que se enumeran como sigue: Instalaciones para la impartición normal de la enseñanza (aulas) de concepción moderna y flexible, considerando la existencia de grupos de diverso tamaño y características; equipadas de manera que permitan la utilización de enfoques pedagógicos modernos y el acceso a sistemas virtuales. Instalaciones especializadas de apoyo a la docencia (laboratorios, talleres) diseñadas también con una concepción moderna, adecuada a las nuevas orientaciones de la pedagogía y bien equipadas. Instalaciones bibliotecarias modernas, con acervos básicos suficientes, materiales en diversos soportes y acceso a redes externas de consulta de información; laboratorios de cómputo suficientes para las necesidades de los alumnos, e instalaciones adecuadas para el manejo de enfoques de enseñanza, virtual y a distancia. Instalaciones para la realización de otras actividades necesarias para el desarrollo integral de los alumnos, como espacios para tutorías, actividades deportivas, etc. Instalaciones apropiadas y equipos modernos de apoyo a las labores de generación y aplicación del conocimiento que realizan los cuerpos académicos, en las IES cuya misión incluya estas actividades. Instalaciones y equipos para las actividades de difusión y extensión en el entendido de que deberán aprovecharse al máximo las de otras entidades, públicas y privadas, con las cuales se realicen dichas acciones en colaboración. Instalaciones y equipos suficientes para brindar condiciones de trabajo adecuadas al personal académico de carrera, agrupado en cuerpos académicos: cubículos, computadoras, acceso a redes, espacios para trabajo colectivo, equipos de laboratorio y talleres, centros de documentación, etc. Instalaciones y equipos para la realización de las actividades administrativas y de apoyo, que brinden también condiciones adecuadas de trabajo al personal que desarrolla dichas funciones. Objetivo Dar soporte a los esfuerzos de desarrollo cuantitativo y cualitativo del SES, tanto en las IES públicas existentes como en las nuevas que se establezcan, asegurando que se cuente con los elementos necesarios de infraestructura para el buen cumplimiento de sus propósitos. Metas En todos los aspectos mencionados en la caracterización existen estándares internacionales que especifican las cantidades y los tipos deseables para cada punto, en términos de metros cuadrados de construcción, libros, computadoras, lugares de la biblioteca, del laboratorio u otros, por alumno, por profesor o por trabajador especializado. Se tratará de que todas las IES cumplan con esos estándares y se vayan acercando a éstos a un ritmo razonable. Ante la imposibilidad de especificar metas particulares precisas, las acciones se plantean en términos de los trabajos de planeación que deberán hacerse al respecto a nivel institucional y estatal. Se plantea: En el año 2001 las IES públicas habrán elaborado o actualizado sus planes de desarrollo en lo relativo a la infraestructura (planta física y equipamiento) necesaria para la permanencia y consolidación de los cuerpos académicos, para el aprendizaje de los alumnos y para la diversificación de la oferta y, con base en ellos, habrán formulado los proyectos para la obtención de recursos extraordinarios, considerando los diversos rubros incluidos en la caracterización. Los programas de desarrollo tomarán en cuenta los estándares internacionales. A partir del año 2001 el gobierno federal asignará recursos crecientes en el marco del FOMES para apoyar los planes de desarrollo de infraestructura que elaboren las IES. Los gobiernos estatales y municipales contribuirán al financiamiento de estos programas aportando recursos complementarios. Para el año 2006 la elaboración, evaluación y actualización de ese tipo de planes, se habrá establecido como una práctica permanente por parte de las IES, y los programas de apoyo respectivos constituirán elementos permanentes de las políticas federales. Se garantizará que los profesores de carrera que se reincorporen a la institución después de realizar estudios de posgrado, o aquellos que se incorporen con grados de maestría y doctorado cuenten con la infraestructura de apoyo necesaria para la realización de sus actividades académicas, contribuyendo así a su permanencia en la institución. Estrategias Se proponen las siguientes: Deberá mantenerse la operación del FOMES y de los programas del CONACyT relacionados con este rubro, incrementando los recursos para el otorgamiento de apoyos. El programa FOMES deberá extenderse al Sistema de Educación Tecnológica y a las instituciones de educación superior sectorizadas en la Secretaría de Agricultura y Ganadería (Universidad Autónoma Chapingo, Colegio de Postgraduados y Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro). Se establecerán programas de apoyo a la ampliación y modernización de la infraestructura de las IES públicas por parte de los gobiernos estatales y municipales que contribuyan a potenciar los del CONACyT y el FOMES. En la búsqueda de una mejor suficiencia de las infraestructuras y los equipos de las IES se atenderán los valores de calidad, pertinencia y eficiencia. Las peticiones de las instituciones tendrán en cuenta la austeridad que la situación del país exige. Las necesidades deberán ser atendidas con visión de conjunto, ya que la presencia de solamente algunos elementos y la ausencia simultánea de otros puede hacer inoperantes los primeros. Por ello las IES públicas deberán planear de manera cuidadosa el desarrollo de todos los aspectos, evitando desequilibrios y derroches y dar evidencias de un aprovechamiento óptimo de las instalaciones y equipos con los que se les haya dotado; la evaluación del estado de mantenimiento y el grado de utilización de los recursos y del equipamiento adquirido, serán elementos fundamentales para nuevas asignaciones. En el mismo sentido, se buscará la optimización del uso de instalaciones especialmente costosas, mediante acuerdos interinstitucionales y convenios con organismos externos, el uso de laboratorios compartidos a nivel estatal, regional o nacional, entre otras modalidades. Relación con otros programas Estas acciones de la federación, los estados y los municipios se relacionan sobre todo con otros rubros de este mismo apartado, como son el de expansión y diversificación y el de financiamiento, así como con los programas institucionales de gestión, planeación y evaluación y de innovación educativa. Los dos primeros programas del bloque de institucionales (consolidación de cuerpos académicos y desarrollo integral de los alumnos), tienen también implicaciones importantes de infraestructura, así como las relativas a la operación de la Universidad Virtual. Volver al sumario de contenido 6.3. Planeación y coordinación de la educación superior Fundamentación En materia de planeación y coordinación de la educación superior, las IES y los gobiernos fe deral y estatales han realizado muy diversas acciones en el transcurso de las últimas décadas. Como se señala en el capítulo primero, los resultados han sido limitados en sus alcances y trascendencia. Durante dos décadas, el Sistema Nacional para la Planeación Permanente de la Educación Superior (SINAPPES) se ha constituido en el mecanismo para la concertación entre el Estado y las IES; sin embargo, este sistema se ha caracterizado por etapas de alta productividad y de definiciones importantes, pero también por períodos de inacción y poca efectividad, como es el caso de la segunda mitad de esta década. Vistos en conjunto, los procesos de planeación del sistema de educación superior han incidido sólo parcialmente en los cambios profundos que se requieren, y se consideran insuficientes para responder a los retos que se vislumbran, en el marco de una sociedad más descentralizada y con el surgimiento de nuevos actores sociales. Si bien en nuestro país ya existe una cultura de la planeación de la educación superior, que recientemente se ha ido articulando a los procesos de evaluación, ésta es aún insuficiente para realizar las grandes transformaciones que se requieren de cara a los desafíos emergentes que una sociedad en acelerado proceso de cambio plantea a las IES. La planeación del SES ha tenido un carácter distinto según la naturaleza jurídica de las instituciones: obligatorio para aquellas que dependen directamente del gobierno federal e indicativo para las universidades autónomas y las instituciones particulares; de igual manera, los objetivos meta y las políticas de los programas nacionales han sido muy generales y no siempre han dado lugar a proyectos concretos; y en un alto grado, la planeación, junto con la evaluación, han sido más formales que efectivas y no ha sido posible integrar en un sólo proceso la planeación, la programación, la presupuestación y la evaluación del sistema de educación superior. A lo anterior se aúna el hecho de que las políticas públicas en este nivel de estudios han sido temporales, en función de las políticas de cada administración federal, sin una visión de largo plazo, además de que la coordinación al nivel nacional y estatal ha sido en general errática. La manera de concebir la planeación y la coordinación del sistema de educación superior en nuestro país debe revisarse a profundidad. El desafío de conjuntar un sistema nacional de educación superior integrado, dinámico, flexible y descentralizado requiere de propuestas imaginativas e innovadoras. El México de nuestros días, y el que se desea para las dos siguientes décadas, no es ya el México centralizado en lo económico y en lo político. Cabe reconocer que la operación del SINAPPES -pese a su concepción descentralizada y sistémica- respondió a la centralización en la toma de decisiones y al modelo burocrático de conducción del sistema de educación superior. Caracterización Se debe contar con mecanismos de regulación de la educación superior en los que los diferentes niveles de gobierno, las instituciones de educación superior y la sociedad concerten programas y establezcan mecanismos ágiles y participativos para la planeación del sistema en atención a los retos de los nuevos tiempos. De estos retos, sobresalen cuatro: La formulación de políticas de Estado en educación superior, dotadas de suficiente consenso y legitimidad para que no sean modificadas frecuentemente y permitan una planeación de largo plazo. La descentralización económica, social, política y cultural, que lleva a una mayor interacción entre las IES, la sociedad y el gobierno de cada estado y municipio, con la aparición de nuevos actores sociales y educativos. La necesidad de la articulación de las políticas para los distintos subsistemas de educación superior y de los organismos con funciones de coordinación y regulación, gubernamentales y no gubernamentales en los distintos niveles de actuación. La integración de un auténtico sistema de educación superior que permita la movilidad de estudiantes y de profesores, lo cual es una exigencia de los procesos de apertura de las instituciones hacia sus entornos regionales, nacional e internacional. Para contribuir a dar respuesta a tan importantes desafíos, en el marco de la estrategia general de este documento, se plantea este programa con el siguiente Articular los distintos tipos de instituciones de educación superior, y los subsistemas en que se agrupan, así como los programas académicos y las modalidades que en ellas se imparten, por medio de mecanismos eficientes de coordinación y planeación a nivel nacional y en cada una de las entidades federativas, para conformar un sistema de educación superior de mayor calidad, vinculado con las necesidades del desarrollo del país. Metas Para concretar el objetivo anterior se proponen metas precisas, distinguiéndose el nivel federal del estatal, así como lo que se refiere a la interacción entre federación y estados. Se procura seguir una secuencia cronológica. Para el nivel federal: Formular, durante los primeros meses del año 2001 y en el marco de la CONPES, el Programa Nacional de Educación Superior 20012006 integrando las aportaciones presentadas por la ANUIES en este documento. A partir del año 2001, definir políticas de Estado para el desarrollo de la educación superior, resultantes de acuerdos del gobierno federal, los gobiernos estatales, sus respectivos congresos, las instituciones de educación superior y la sociedad, e incorporar en la legislación lo que corresponda (esta meta se asocia con el proyecto de Normativa). Establecer en el año 2001 una comisión para el estudio de la educación normal en el ámbito de la educación superior y operar en el 2003 mecanismos de relación formal entre el subsistema universitario y el subsistema de educación normal. Para el año 2006 haber logrado una óptima integración entre los mecanismos nacionales de planeación y coordinación y el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación (esta meta se asocia con el proyecto del SNEA). Para el nivel estatal y la interacción federaciónestados: En el año 2001 transformar las Comisiones Estatales de Planeación de la Educación Superior (COEPES), dándoles fundamento legal y definiéndolas como organismos para la concertación de políticas de educación superior en el ámbito estatal; con representación plural del gobierno estatal, de las IES de la entidad, de los académicos y científicos, el sector productivo y organismos de la sociedad civil. Dotarlas de una instancia ejecutiva de apoyo para la realización de estudios, el seguimiento de acuerdos y de evaluación de las acciones desarrolladas. Continuar, a través de las COEPES, los trabajos de planeación del desarrollo de los sistemas estatales de educación superior, incorporando los elementos de este programa. Establecer formalmente como funciones de las COEPES, entre otras, las de regulación para la creación de IES particulares; dictaminación acerca de la solicitud de apertura de nuevas IES y nuevos programas en la entidad federativa correspondiente; impulso de estudios permanentes de demanda social de ingreso y de necesidades de científicos, técnicos y profesionales en la entidad, y recolección, sistematización y análisis de información para la orientación de la oferta educativa. En el año 2001 formular en cada entidad federativa un plan estratégico de desarrollo de la educación superior. En el año 2003 formular en cada entidad los programas de desarrollo de la educación superior y de expansión de la matrícula con visión de mediano plazo (2006) y largo plazo (2020), considerando las necesidades estatales y las políticas de expansión acordadas en el programa nacional. Estrategias Aunque la responsabilidad fundamental de este apartado recae en el Estado, la ANUIES tendrá un papel activo impulsando la revisión de la estructura y el funcionamiento del SINAPPES, y particularmente de la CONPES, por medio de un grupo de trabajo constituido para tal efecto, y en el que participarán especialistas en el campo de la planeación de la educación superior. Este grupo formulará propuestas operativas para lograr las metas señaladas con anterioridad. Las acciones en materia de planeación y coordinación de la educación superior tomarán en cuenta la diversificación del sistema; la autonomía universitaria, la soberanía de los estados, las atribuciones de los gobiernos federal y estatales en la rectoría de este nivel de estudios, así como las iniciativas de modificación de la legislación aplicable y el criterio de descentralización. La ANUIES establecerá un área para el seguimiento de las actividades y programas de los organismos nacionales y estatales de planeación y coordinación de la educación superior, con el fin de integrar un centro de información y documentación sobre el particular. Relación con otros programas Este programa se relaciona especialmente con los programas de gestión, planeación y evaluación institucional, innovación educativa, Universidad Virtual y expansión y diversificación. Volver al sumario de contenido 6.4. Marco jurídico de la educación superior Fundamentación y caracterización Para el desarrollo futuro de la educación superior es imperativo contar con un marco jurídico adecuado como condición necesaria, para que pueda ocurrir tal desarrollo. Como puntos fundamentales que deberán dar congruencia al conjunto de normas particulares que lo integren, y según las tendencias que se han descrito antes, el marco jurídico deberá destacar al menos cinco componentes estructurales básicos: la autonomía de las IES; el principio de rendición de cuentas a la sociedad de sus acciones y resultados; un marco para las relaciones laborales congruente con la naturaleza académica de las IES que, salvaguardando los derechos de los trabajadores, permita impulsar su desarrollo; el establecimiento de mecanismos nacionales y estatales de planeación y coordinación; y el establecimiento de un esquema de acreditación de organismos y programas académicos con validez oficial. El sistema de educación superior de México es el de un país federal, compuesto por 32 entidades; por ello, el marco jurídico tiene que considerar tanto al nivel federal como al estatal y en su caso, al municipal. La ANUIES ha venido realizando un análisis sobre la legislación federal aplicable a la educación superior y en particular a las universidades e instituciones públicas de educación superior autónomas por ley, y se han identificado diversas limitaciones normativas para una adecuada regulación de la educación superior que tome en consideración las transformaciones que han operado en los años recientes. Los costos sociales y educativos del actual marco normativo son causados por la inadecuación de las normas existentes a la nueva configuración de la educación superior. Del análisis de los problemas que aquejan a las instituciones de educación superior autónomas por ley, se desprende que algunos de ellos derivan de la existencia de un marco jurídico que ha resultado insuficiente y parcialmente ineficaz. En el nivel terciario, se imparten actualmente estudios diferentes a los tradicionales de licenciatura, maestría y doctorado. En la práctica operan nuevas modalidades sin que se haya producido la adecuación de la legislación de la materia. En la Ley General de Educación -vigente desde 1993- se mantuvo en gran parte el esquema de la anterior Ley Federal de Educación. Y la Ley para la coordinación de la educación superior, que data de 1978, se mantiene en el mismo estado a la fecha; una situación similar se observa en la Ley Reglamentaria del Artículo Quinto Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones, sin que las iniciativas para reformarla hayan prosperado. En este último aspecto, y en el marco de la legislación actual, la expedición de la cédula profesional representa la culminación de los estudios de tipo superior en el nivel licenciatura. La certificación del Estado para el ejercicio profesional es un trámite de carácter meramente administrativo, sin que existan elementos para vigilar que la calidad de los estudios avalados por el documento legal sea la adecuada. Por otro lado, el marco jurídico actual no toma en cuenta la superación periódica y la actualización del profesional estableciendo los medios legales para certificar a profesionales cada determinado periodo, ya que la adopción de evaluaciones en una institución, o de los profesionales, tiene carácter voluntario e independiente. Las universidades e instituciones autónomas por ley, enfrentan problemas específicos. Es notoria la falta de adecuación del Artículo Tercero Constitucional, fracción VII, con la realidad que viven las universidades, así como los escasos efectos esperados. En materia laboral, existen insuficiencias, traslapes y dinámicas contrarias a la naturaleza del trabajo académico. Las relaciones laborales están ubicadas en el Apartado "A" de la Ley Federal del Trabajo, y aunque se incluye la parte relativa al trabajo especial de las universidades, prevalecen normas generales de ambigua interpretación; asimismo, en la práctica no existe un claro deslinde entre los aspectos académicos y los laborales. En conclusión, el propósito de integrar un sistema nacional de educación superior, que parta de la integración de verdaderos sistemas estatales de educación superior, exige la conformación de un marco jurídico en los distintos niveles, federal y estatal, que sea congruente y adecuado para impulsar a las instituciones que los conforman bajo criterios de calidad, pertinencia social y equidad social. En consecuencia se plantea para este programa el siguiente: Objetivo Adecuar el marco jurídico federal y estatal para la educación superior y su coordinación, en atención a los nuevos contextos en que operan las instituciones de este nivel de estudios, incluyendo los elementos de autonomía, rendición de cuentas, relaciones laborales, establecimiento de mecanismos de planeación y coordinación a nivel nacional y estatal, y de evaluación y acreditación. Este objetivo general se precisa en las metas que se presentan a continuación, que se agrupan en dos conjuntos de diferente dimensión pero de similar importancia y organizadas de acuerdo a una secuencia cronológica. Metas En el año 2001 contar con un documento aprobado por la Asamblea General de la ANUIES que permita impulsar una reforma al marco normativo de la educación superior en sus diversos ámbitos, propiciando con ello su adecuación a las condiciones del desarrollo futuro. En el año 2002, dar sustento jurídico en la legislación federal y estatales, a los mecanismos respectivos de planeación y coordinación de la educación superior, constituyendo así órganos que cuenten con representatividad plural de los diversos sectores sociales involucrados y tengan competencias bien definidas para el establecimiento de políticas nacionales y estatales en este terreno. Para el año 2002 contar con un nuevo marco legislativo federal para la educación superior que integre los elementos considerados en las metas anteriores e incluya las modificaciones necesarias a los siguientes ordenamientos y a los demás que se requiera: - Art. 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el año 2002 contar con seguridad jurídica en todas las IES públicas, para la solución de conflictos laborales colectivos. Promover que cada entidad federativa complemente el marco normativo nacional en atención a sus circunstancias particulares, para que en el año 2006 todas ellas cuenten con la legislación correspondiente. Estrategias Por su naturaleza, la responsabilidad fundamental de las acciones de este programa corresponde al Congreso Federal y a los Congresos de los estados de la República. Por lo anterior, la ANUIES podrá asumir un papel activo para la integración de las experiencias y para buscar los consensos mencionados, haciendo en su momento propuestas concretas a las instancias federales y apoyando a las IES que lo requieran para que lo hagan a nivel estatal. En particular, la ANUIES: Impulsará una reforma al marco normativo actual de la educación superior en sus diversos ámbitos, mediante un conjunto de iniciativas que hayan sido previamente aprobadas por la Asamblea General. Apoyará a las IES de las entidades federativas para que promuevan o complementen cada una las modificaciones o adiciones normativas necesarias de la legislación nacional, teniendo en cuenta sus circunstancias particulares para integrar auténticos Sistemas Estatales de Educación Superior. Relación con otros programas Este programa se relaciona de manera especial con los siguientes: De los programas gubernamentales con el de planeación y coordinación y con el de financiamiento. De los programas del sistema con el de evaluación y acreditación. De los programas institucionales con el de gestión, planeación y evaluación y con el de consolidación de cuerpos académicos, dado que la aclaración del marco de las relaciones laborales en las IES es importante para ello. Volver al sumario de contenido 6.5. Financiamiento de la educación superior Fundamentación y caracterización En tanto la educación superior constituye uno de los elementos esenciales para el desarrollo económico, científico, social y cultural de un país, su financiamiento constituye una de las grandes prioridades de la sociedad. El debate sobre quienes deben contribuir con el costo de la educación ha estado presente a lo largo de la historia en todas las esferas del acontecer social. A pesar del enorme esfuerzo realizado hasta la fecha por ampliar la matrícula de educación superior, la tasa de cobertura actual para este nivel educativo es aún insatisfactoria; lo anterior implica que deberán redoblarse las inversiones en la materia para garantizar un aumento en la oferta de plazas para la población entre los 20 y 24 años, particularmente en las entidades donde el rezago en la atención de este grupo es más aguda, además de desarrollar la oferta de educación de nivel terciario para la población de mayor edad. Si a la necesidad de incrementar la inversión para la creación de nuevas IES públicas, para ampliar la capacidad de muchas de las que existen actualmente, o para atender una demanda creciente de educación superior, se agrega el fenómeno de la tendencia a aumentar los costos unitarios de la enseñanza superior con mayor rapidez que los demás costos unitarios de la economía, se configura un escenario preocupante en el ámbito del financiamiento de este nivel educativo. Esta tendencia se debe, entre otros, a los siguientes factores: o La transición observada en la conformación de la planta académica de las IES públicas mexicanas: pasar de una planta académica predominantemente de tiempo parcial a una mayoritariamente de profesores de carrera con el consecuente incremento de las prestaciones sociales y económicas. La necesidad de contar con mejores condiciones para el ejercicio de la profesión académica. La racionalización del tamaño de los grupos que siguió al proceso de masificación como la primera de las estrategias orientadas a mejorar la calidad de la educación superior. El vertiginoso aumento de los costos de la tecnología necesaria para la operación de los sistemas de información al servicio de los alumnos y profesores, y de la misma gestión institucional. La necesidad de contar con programas y mecanismos para la modernización permanente de la infraestructura de las IES públicas. La dificultad de instrumentar modelos impositivos que permitan una mayor captación de recursos y la oscilación en los precios internacionales del petróleo -principal producto de exportación mexicano, y principal fuente del presupuesto federal- constituyen amenazas constantes para la economía nacional y obligan a una reflexión sobre las prioridades a atender en el ámbito educativo en general y en el de la educación superior, particularmente, durante el periodo 2000-2006. A estos problemas es necesario añadir la creciente escasez de los recursos públicos agravada por las recurrentes crisis económicas sufridas por nuestro país en las últimas décadas. De igual manera la competencia por el financiamiento entre el sistema de educación superior y los demás niveles educativos, y del propio sistema educativo frente a los programas orientados a atender otras necesidades sociales como la infraestructura pública, la salud, la seguridad pública, la estabilización y restauración del medio ambiente, y la atención de las necesidades de los sectores marginados. Todo lo anterior ensombrece aún más el preocupante panorama para los próximos seis años. En la última década, las IES públicas han desarrollado programas para allegarse recursos propios, como son: la prestación de servicios de investigación y desarrollo tecnológico dirigidos al sector productivo, la celebración de convenios para la capacitación de personal especializado, el aumento del cobro de sus servicios y las campañas de aportación voluntaria con los egresados. No obstante, los ingresos propios son poco significativos en relación con el total de los provenientes del subsidio federal y estatal. Además, han adoptado desde hace varios años diferentes medidas para mejorar el uso de los recursos públicos a su disposición. Entre ellas destacan la realización de ejercicios sistemáticos de planeación y la aplicación de políticas administrativas de estricta disciplina financiera. A partir de 1990 el Estado ha canalizado recursos extraordinarios para el apoyo a la infraestructura de las IES públicas, por medio de programas como el PROMEP y el FOMES, además de los que están a cargo del COSNET y del CONACyT. En la presente década ha mejorado significativamente en estas instituciones el equipamiento de cómputo, las bibliotecas y centros documentales, y el equipamiento de laboratorios y talleres, debido a que los recursos han sido significativos, si bien no hay que olvidar que durante varios años las IES enfrentaron la escasez de éstos. En el futuro, un reto fundamental de la educación superior de México será el incremento de la planta docente y el crecimiento de la matrícula. Se requiere realizar un esfuerzo efectivo para ampliar la cobertura del sistema de educación superior y diversificar la oferta educativa; es necesario, en consecuencia, dotar a las IES de un presupuesto suficiente, distribuido de una manera equitativa, que les permita operar en condiciones adecuadas para el logro de estándares de calidad cada vez más altos. En otro terreno, el esquema de financiamiento vigente ha sido cuestionado en forma reiterada, sobre todo a partir de la aparente inequidad en la distribución de recursos que resulta de la aplicación de los indicadores "costo por alumno" ó "plantilla de personal" como los referentes fundamentales de análisis. Por otra parte, cada vez es más insistente el reclamo acerca de la necesidad de contar con un nuevo esquema de financiamiento a las IES públicas que esté sustentado en el desempeño institucional y cuyos indicadores sean ampliamente conocidos. El esquema vigente no reconoce los esfuerzos de mejora institucional que se han realizado en los últimos años en la mayoría de las IES públicas ni las estimula al logro de mejores niveles de calidad. Ahora bien, uno de los problemas más espinosos en la discusión sobre el financiamiento de la educación superior pública lo es, sin duda, el asunto de su carácter gratuito o no. Es importante reflexionar que, en sociedades como la nuestra, la gran desigualdad social sólo ha permitido que alrededor del 18% de los jóvenes mexicanos en la cohorte de edad de 20 a 24 años tengan acceso a la educación superior. Las razones principales para que la mayoría de los jóvenes no accedan al nivel superior son ajenas al costo de las colegiaturas; entre ellas se encuentran, en primer lugar, los problemas de rezago y abandono de los estudios en los niveles anteriores debido a causas de carácter esencialmente económico y cultural y, en segundo, la inadecuada distribución de la oferta educativa que implica en muchos casos que los alumnos que desean estudiar deban desplazarse a las localidades en las que se ubican las IES, situación que resulta imposible de sufragar para las familias de escasos recursos. Aunque el número de jóvenes pertenecientes a este tipo de familias que consigue acceder a la universidad en la actualidad es creciente, la proporción de estudiantes provenientes de familias de bajos ingresos sigue siendo baja en todas las IES. De ahí la necesidad de generar y orientar más recursos para garantizar la equidad en el acceso a la educación superior. Ello implica el compromiso del Estado de canalizar recursos crecientes en términos reales, la diversificación de las fuentes de financiamiento y la construcción de modelos de asignación de recursos que contemplen mecanismos que incentiven la mejora de la calidad y la eficiencia y que permitan disminuir el contexto de incertidumbre que caracteriza el financiamiento a las IES públicas. La necesaria certidumbre será posible en la medida en que la asignación del subsidio ordinario se sustente en criterios, lineamientos y principios conocidos por todas las instituciones y aplicados con transparencia y objetividad. El reclamo de una mayor inversión pública en la educación superior es absolutamente legítimo. Sin embargo, es necesario, que su aplicación constituya una respuesta a las necesidades de esa mayoría que hoy no tiene la oportunidad de acceder a la educación superior y se oriente a lograr que todas las IES públicas tengan la infraestructura y la planta académica idóneas para ofrecer una educación de calidad. Lo anterior, obliga a explorar e imaginar nuevas modalidades de financiamiento de la educación superior pública para que las IES estén en posibilidades de responder adecuadamente en cobertura, pertinencia y calidad. Las consideraciones anteriores hacen clara la necesidad de que un planteamiento integral para el desarrollo de la educación superior del país, como el que pretende hacer este documento, incluya un programa especial sobre la espinosa cuestión del financiamiento de este nivel educativo. Por otra parte, no puede ignorarse que durante la década que está por concluir, el gobierno federal emprendió acciones que han mostrado ser benéficas para el desarrollo de la educación superior y estableció mecanismos de financiamiento para apoyar acciones estratégicas, tales como aquellos que sirven para apoyar la formación de profesores (PROMEP), el equipamiento de las IES (FOMES), el desarrollo de sistemas de información (PRONAD) y el apoyo a la investigación y el posgrado (CONACyT). Por ello, se considera que este tipo de fondos especiales deberá mantenerse, asignandoles recursos crecientes e integrándolos aún mejor a una política global de financiamiento como se propone. Con base en lo anterior se plantean para este programa los objetivos y metas siguientes: Objetivos Lograr que la inversión social en educación superior se incremente significativamente para lograr atender con calidad una matrícula creciente en todos los niveles educativos, y propiciar la consolidación de las IES públicas mexicanas. Incrementar significativamente los recursos públicos destinados a la educación superior por la federación, los estados y los municipios. Contar con un modelo de financiamiento simple, multivariado y sustentado en criterios de desempeño, que considere las diferencias del costo por alumno en los diferentes niveles educativos y por áreas del conocimiento; y que garantice objetividad, transparencia y equidad en la asignación de recursos públicos a las IES, y favorezca su consolidación e impulse el logro de altos niveles de calidad. Disminuir el contexto de incertidumbre sobre el financiamiento del quehacer universitario actual, y propiciar la planeación a mediano y largo plazos. Contar con políticas fiscales que apoyen a la educación superior. Metas Lograr que el financiamiento federal de la educación superior se incremente de manera constante a partir del año 2001 para que en el año 2006 se alcance el 0.7% del PIB. Mejorar los niveles de financiamiento en ciencia y tecnología a partir del año 2001 para que en el 2006 se alcance al menos el 0.6% del PIB. En el año 2001 operar un nuevo esquema de financiamiento para la educación superior pública basado en el desempeño institucional. Lograr que a más tardar en el año 2001, el Poder Legislativo haya precisado los alcances del contenido del Artículo Tercero Constitucional en materia de educación superior pública. En el año 2001 contar con un sistema de becas y crédito educativo en los ámbitos nacional y estatal para apoyar a los estudiantes de bajos recursos y alto desempeño académico, así como para reorientar la matrícula en atención a las necesidades de cada entidad federativa. En el año 2001 contar con un programa para recuperar, al menos, los niveles salariales del personal académico y administrativo vigentes en 1982, así como con sistemas de estímulos complementarios basados en evaluaciones objetivas y justas del desempeño. Mantener los mecanismos especiales de apoyo financiero ya existentes (PROMEP, FOMES, etc.), integrándolos adecuadamente en los nuevos esquemas que se desarrollen, para permitir a las IES consolidar su infraestructura, utilizando óptimamente las nuevas tecnologías de la información, fortaleciendo sus bibliotecas y centros de información, así como las redes de comunicación y actualizando y mejorando laboratorios y talleres. En el año 2001 establecer mecanismos para el impulso de las IES públicas que presentan rezagos significativos en cuanto a su infraestructura y su planta académica, para lograr que todas estas instituciones tengan las condiciones adecuadas para realizar las actividades de docencia e investigación. Estrategias La realización de las acciones de este programa corresponde principalmente a los poderes ejecutivo y legislativo, tanto federal como estatales. Sin embargo, y siendo las propias IES los actores más interesados en estas cuestiones y quienes tienen más elementos qué aportar, parece claro que la ANUIES jugará un papel activo, formulando propuestas, aportando ideas y buscando consensos que hagan viable la adopción de medidas legislativas y políticas de financiamiento más adecuado de la educación superior mexicana. En particular la ANUIES se compromete a: Impulsar el establecimiento de una política de Estado que considere la inversión en educación superior como altamente prioritaria y estratégica para el desarrollo del país. Sensibilizar, a través de estudios y acciones de interlocución -tanto a los legisladores como al Ejecutivo- acerca de la importancia de adecuar el marco normativo en materia de financiamiento. Desarrollar y acordar un modelo de financiamiento simple a las IES públicas, de operación y comprensión fácil, sustentado en criterios de desempeño, que promueva la planeación y la mejora institucional. El modelo se deberá aplicar en forma gradual y de acuerdo a las condiciones particulares de las instituciones. Fomentar la creación de programas de crédito educativo y becas, que permitan la exención del pago por colegiaturas para los alumnos de bajos recursos de acuerdo a las normas y políticas que cada institución haya establecido. Garantizar que cualquier estudiante, con la capacidad académica y la motivación para hacerlo, pueda acceder, permanecer y culminar su formación en el nivel superior. Promover el otorgamiento de becas a los estudiantes por parte de fundaciones, del sector productivo y organismos internacionales en función del desempeño académico y las condiciones socioeconómicas de los alumnos. Elaborar la propuesta de un sistema de recuperación de los costos educativos para que los egresados que tengan ingresos adecuados reembolsen, al término de sus estudios, el apoyo recibido a través de los programas de crédito educativo. Este sistema podría operar mediante un impuesto especial a los ingresos económicos de los egresados, durante los primeros cinco años posteriores a su egreso y a partir de su primer trabajo estable. Promover la constitución de un mecanismo de incentivación fiscal para que las empresas, fundaciones o miembros de las familias de los estudiantes con mayores recursos hagan aportaciones para contribuir a cubrir el costo de la educación de los estudiantes del nivel superior. Fomentar el desarrollo de programas para incrementar los recursos propios de las IES, como son la prestación de servicios de investigación y capacitación de personal dirigidos al sector productivo, entre otros, sin que ello cancele la responsabilidad que tiene el Estado en esta materia. Relación con otros programas Es clara la relación de este programa con el conjunto de programas en los tres niveles. Volver al sumario de contenido La experiencia de las IES ha mostrado una y otra vez que, cuando el mejoramiento de la calidad institucional se busca mediante acciones aisladas, los esfuerzos no suelen dar los resultados deseados. Para terminar este capítulo se quiere insistir en algunas ideas básicas: En primer lugar, la que se refiere al carácter sistémico de la propuesta de la ANUIES, recordando que los 14 programas anteriores constituyen un todo orgánico y coherente, en el que cada elemento apoya a los demás y, a su vez, éste es apoyado por todos. En conjunto, los programas tienen relación entre sí, aunque algunas relaciones son más importantes que otras, como se ha señalado explícitamente en la última sección de cada programa. El cuadro y la gráfica que se presentan a continuación muestran la compleja red de relaciones que conecta entre sí a dichos programas, señalando las relaciones más importantes. El cuadro 4.2 es una matriz, en la que los renglones y las columnas representan cada uno de los 14 programas, y en los respectivos cruces se indica mediante una cruz cuándo existe una marcada relación. Como las relaciones son recíprocas, la matriz es simétrica con respecto a su diagonal y por ello en la parte superior derecha las interacciones se señalan con una cruz, y en la parte inferior izquierda con un círculo. La gráfica 4.5 muestra las mismas relaciones en forma visual para ilustrar su complejidad. La segunda idea que se quiere subrayar es la necesidad, requerida por el carácter global de la propuesta, de que cada IES elabore su propia estrategia institucional, con el mismo enfoque integral y sistémico, y que incluya los elementos de la propuesta general que esté acorde a su propia misión y circunstancias. En tercer lugar, se recalca la necesidad de que los gobiernos federal y estatales apoyen los esfuerzos de las IES públicas y del SES de dos maneras: 1) adecuando el marco jurídico para proporcionar condiciones estructurales de estabilidad, y 2) aumentando la cantidad de recursos destinados a la educación superior, con base en criterios claros, y haciendo posible el mejoramiento de la calidad . Para terminar, se retoman las ideas centrales que sustentan la propuesta en una síntesis final que permite apreciar, desde un ángulo distinto, su sentido general, y cuya coincidencia -con las propuestas de la reciente conferencia internacional de la UNESCO sobre el futuro de la educación superior en el mundo- podrá apreciarse con facilidad. Tales ideas centrales se resumen, como sigue: 1. Frente a una sociedad en mutación que tiende a fundarse en el conocimiento, la educación superior mexicana requiere de profundas transformaciones que hagan posible la innovación educativa permanente y una renovación integral de su forma de operar y de interactuar con la sociedad. En el nuevo siglo, las IES no solamente tienen el reto de hacer mejor lo que hasta ahora han realizado, sino también, revisar y reordenar sus misiones, rediseñándose como instituciones educativas innovadoras y proponiendo nuevas formas de educación e investigación en el nivel superior. En esta dirección deberán ampliarse los espacios de análisis y reflexión sobre los procesos de transformación que en los últimos años se han venido dando en las universidades y los institutos tecnológicos públicos, en las IES particulares, así como en las nuevas modalidades educativas impulsadas en la última década. 2. Las profundas transformaciones de la educación superior que requiere el país no podrán darse si las instituciones en lo particular y sus comunidades internas (directivos, administradores, profesores, estudiantes y trabajadores) no se comprometen con la realización de los cambios necesarios en sus formas de organizarse y de operar. Los cambios se facilitarán en el ámbito de la gestión institucional dependiendo de los acuerdos que se alcancen entre los diferentes actores involucrados. La formulación de planes de desarrollo institucional con visión de largo plazo y una clara orientación de cambio e innovación, será un elemento estratégico para la conformación de un verdadero sistema nacional de educación superior renovado. Desde las instancias de planeación nacional y estatales deberán apoyarse los esfuerzos de transformación, innovación y mejoramiento de la gestión y de la administración de las instituciones. Además, habrá que impulsar programas de formación de directivos y para el desarrollo de capacidades de gestión y planeación estratégica. Las IES deberán reforzar sus prácticas de gestión institucional con una perspectiva de futuro y una lógica centrada en el quehacer académico. Y deberá continuarse con la búsqueda de una mayor eficiencia y eficacia de los procedimientos y reglas administrativas, y de la transparencia en el uso de los recursos y mejoramiento de la gestión financiera. 3. La innovación deberá tener como eje una nueva visión y un nuevo paradigma de formación de los estudiantes (entre cuyos elementos está la flexibilidad curricular); el abordaje interdisciplinario de los problemas, la actualización permanente de los programas educativos, la incorporación de nuevos métodos que propicien una adecuada relación entre teoría y práctica; la formación permanente y el aprender a aprender, a emprender y a ser; el fomento de la creatividad y del espíritu de iniciativa; el desarrollo integral de las capacidades cognoscitivas y afectivas; el fomento del espíritu crítico y del sentido de responsabilidad social; y la formación del más alto nivel de calidad, tanto en el plano técnico, profesional y científico, como en el plano de la formación de la nueva ciudadanía. Las IES deberán aprovechar plenamente las tecnologías de la información y la comunicación, que hoy impulsan el desarrollo de nuevas experiencias de aprendizaje. 4. El país requiere de una expansión de la educación superior sustancialmente mayor a la hasta hoy observada, para afrontar los desafíos de la sociedad del conocimiento. Se deberá tender, en el mediano plazo, hacia la universalización de la educación terciaria, bajo modalidades educativas diferenciadas, tanto por la vía de los programas de formación profesional y programas de posgrado, como por otras vías formativas que posibiliten la educación a lo largo de toda la vida. Todos los que hayan terminado el bachillerato deben tener la oportunidad de cursar estudios superiores. El acceso a los programas curriculares del nivel terciario (técnico superior universitario, licenciatura y posgrado) debe basarse en el mérito y en la capacidad de los aspirantes, y todas las IES deberán desarrollar programas de educación permanente dirigidos a personas de cualquier edad, tomando en cuenta las competencias previas adquiridas por vías escolarizadas y no escolarizadas. La estrategia de expansión de la cobertura por las distintas vías de formación, deberá facilitar el acceso a grupos sociales desfavorecidos y a una mayor participación de la mujer. Para ello se requiere de una mayor y mejor articulación con las políticas y los programas de los niveles previos del Sistema Educativo Nacional. 5. La revolución tecnológica en los campos de la información y la comunicación abre nuevas potencialidades a las IES en todos sus ámbitos de actuación, y en el futuro las formas de adquisición y transmisión del conocimiento continuarán modificándose de manera cada vez más acelerada. Los procesos formativos a distancia deberán adquirir mayor peso en todo el territorio nacional, con el desarrollo de nuevos programas institucionales e interinstitucionales en esta modalidad de educación superior emergente. Las primeras décadas del siglo veintiuno deberán ser de desarrollo y consolidación de los nuevos entornos pedagógicos de la educación abierta, semiabierta, a distancia y virtual, para que al mismo tiempo que amplía el acceso a la educación superior, constituya una modalidad educativa de alta calidad. Para ello, deberá surgir una gran red nacional de educación abierta y a distancia, que articule los programas y las redes institucionales del país entre sí, y a éstas con las de otros países, particularmente con los de América Latina. 6. Las nuevas tecnologías de la información y comunicación permiten, además, un avance significativo en el establecimiento de nexos entre las IES y sus comunidades académicas, tanto al interior del país como con el mundo. El mejoramiento de la calidad de la educación superior tiene como uno de sus pilares fundamentales la consolidación de los cuerpos académicos. La formación y el mejoramiento del personal académico ha constituido la principal estrategia del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 y en el futuro deberá continuar su desarrollo con la más alta prioridad y con atención a las necesidades particulares de los distintos tipos de instituciones y dependencias académicas. Para la consolidación de los cuerpos acadéSmicos, es indispensable la constitución y el fortalecimiento de redes interinstitucionales, disciplinarias e interdisciplinarias que generen la actualización permanente de profesores, la movilidad y la colaboración para el desarrollo de proyectos académicos y de investigación. La ampliación de las redes académicas, además, constituye una estrategia idónea para que la educación superior mexicana tenga cada vez más una dimensión internacional. 7. Las transformaciones de la educación superior deberán guiarse por un criterio amplio de pertinencia social para potenciar su contribución integral al desarrollo del país y a la solución de los problemas más graves, con atención especial a las comunidades más desfavorecidas. Los programas de formación deberán considerar las nuevas necesidades que plantea el mundo del trabajo y los perfiles profesionales requeridos en el contexto de una mutación cualitativa en el ámbito laboral, resultante de formas de producción basadas en el saber y sus aplicaciones. La renovación de los vínculos con el mundo del trabajo deberá considerar no sólo al sector moderno de la economía, sino también a los sectores tradicionales y emergentes, particularmente de la micro, pequeña y mediana industria. La investigación científica, social, humanística y tecnológica, en sus diversos campos y modalidades, habrá de orientarse a la promoción, generación y difusión de conocimientos para el desarrollo sostenido de la sociedad. La educación superior deberá reforzar sus funciones de servicio a las comunidades locales, para lo cual se requerirá del fortalecimiento y readecuación de las tareas de extensión educativa. 8. Las transformaciones profundas de la educación superior que se requieren exigen cambios en el terreno normativo. La aspiración de integrar un verdadero sistema de educación superior, flexible e integrado a los procesos de desarrollo y transformación del país y de sus regiones, plantea retos a la imaginación y a la creatividad en la búsqueda de estrategias más apropiadas para la concertación de mecanismos más eficientes para la planeación, la evaluación y la acreditación. Se requiere de un acuerdo nacional para el establecimiento de políticas de Estado con el concurso de todos los actores relacionados con la educación superior; de un nuevo esquema de financiamiento que otorgue transparencia y seguridad a los gobiernos, a las instituciones y a la sociedad; de un nuevo marco normativo que responda a las circunstancias y dé curso a los cambios deseados; y también de esquemas flexibles para el desarrollo articulado de los planes y programas de los distintos subsistemas de educación superior. |
